Дело № 12-89/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03.08.2017 г. г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 16.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 16.06.2017 директор ООО «Ресурс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб. ФИО1 предоставлена рассрочка в уплате административного штрафа на срок 3 (три) месяца путем уплаты административного штрафа до 16.07.2017 включительно в размере 10000,00 руб., до 16.08.2017 включительно – 10000,00 руб., до 16.09.2017 – 10000,00 руб. (л.д.85-88).

Административное правонарушение выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. В результате проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Ресурс», обнаружено, что 10.03.2017 не выполнено предписание, а именно: в срок до 01.12.2016 и до настоящего времени не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса энергоснабжения МКД № в 

<

адрес>. Информация об исполнении предписания в установленный срок до 01.12.2016 вышеуказанной организацией не представлена. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что оспариваемый ею судебный акт вынесен с нарушением норм действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы ООО «Ресурс»; вынесенное предписание не соответствует нормам жилищного законодательства и неправомерно возлагает на управляющую компанию обязанность по устранению выявленных нарушений; протокол об административном правонарушении также является незаконным (л.д.92-93). 

Директор ООО «Ресурс» ФИО1, должностное лицо территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. ФИО1 просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки, проведенной 10.03.2017 ФИО2- заместителем начальника территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3, ООО «Ресурс» не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора с энергоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса -электрической энергии по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В качестве надлежащих доказательств того, что директором ООО «Ресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно учтены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, полученное ООО «Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ресурс» с целью контроля выполнения ООО «Ресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства ОФ (л.д.6-8); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием неустраненных в установленный срок нарушений (л.д. 9-11); договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-72), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

В решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Ресурс».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Ресурс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-72).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В п.п. 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, указано, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и условий договора управления многоквартирными домами, ООО «Ресурс» было обязано заключить договор на поставку коммунального ресурса (газоснабжение) в многоквартирный дом 

<

адрес> с ресурсоснабжающей1 организацией.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность вышеназванного предписания не оспаривалась юридическим лицом. 

Должностным лицом не представлено доказательств невозможности исполнения в установленный срок предписания и доказательства уважительности причин, по которым не было выполнено предписание. 

Жалоба заявителя содержит в себе доводы, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме, им дана соответствующая оценка. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

При рассмотрении дела мировой судья дал правильную юридическую оценку действиям должностного лица и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях правонарушения, предусмотренного ч 24 ст.19.5 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела об административном правонарушении, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено директору ООО «Ресурс» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением положений ч. 2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, с учетом имущественного положения должностного лица; предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа. Законный оснований для снижения штрафа в большем размере, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ООО «Ресурс» к административной ответственности не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 16.06.2017 подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Ресурс» - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 16.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без изменения; жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить директору Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1, должностному лицу - заместителю начальника территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Н. Лошманова