РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туапсе Дело № 2-925/2024

«06» ноября 2024 год 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчиков: ФИО3 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 со следующими требованиями:

– признать объект капитального строительства площадь 20 кв. м (размерами 4 м на 5 м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425, находящемся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, самовольной постройкой;

– обязать ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки;

– в случае неисполнения ответчиками решения суда взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Туапсинский район денежные средства в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения обязательства.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно ЕГРН от 06.05.2024 года, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для целей, не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли). По сведениям ГИСОГД муниципального образования Туапсинский район от 13.05.2024 года № 1874/03.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425 расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно акта № 45 осмотра земельного участка от 08 мая 2024 года ведущим специалистом сектора обеспечения правовых обоснований использования земель МБУ «Комитет обеспечения архитектурно-градостроительной деятельности Туапсинского района» произведен осмотр фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, по результатам которого установлено, что согласно сведениям ЕГРН в границах осматриваемого земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы. Визуальным осмотром установлено, что в границах земельного участка расположен одноэтажный объект, обладающий признаками объекта капитального строительства, размерами 4 м на 5 м, площадь застройки 20 кв. м, используемый в коммерческих целях, возведенный без разрешительной документации. По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Экспертиза документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса не проводилась. Из этого следует, что одноэтажный объект, обладающий признаками объекта капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425 возведен с нарушением градостроительных норм и правил, правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, то есть в отсутствие предусмотренных законодательством документов, подтверждающих соответствие проектной документации установленным требованиям и т.д. На основании технического заключения управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район по определению соответствия градостроительным нормам и правилам строительства (реконструкции) строения, расположенного по адресу: по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, несоблюдение процедуры получения разрешения на строительство и ввод объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, а также не соблюдение ПЗЗ Новомихайловского городского поселения Туапсинского района является грубейшим нарушением требований Градостроительного кодекса РФ и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов, которое свидетельствует о несоответствии спорного объекта установленным законом требованиям (градостроительным, строительным и др.), что безусловно нарушает права и охраняемые законом интересы общества, государства и других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из вышеизложенного, администрация считает, что одноэтажный объект недвижимости, обладающий признаками капитального объекта, размерами 4 м на 5 м, площадь застройки 20 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425, находящемся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, является самовольным строением и подлежит сносу.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве возражениях на иск. Также просил по результатам рассмотрения иска отменить обеспечительные меры. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса и статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса).

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, принадлежит ответчику на праве собственности и относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для целей, не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли). 

По сведениям ГИСОГД муниципального образования Туапсинский район от 13.05.2024 года № 1874/03.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425 расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, в границах II зоны санитарной охраны курортов. 

Согласно акта № 45 осмотра земельного участка от 08 мая 2024 года ведущим специалистом сектора обеспечения правовых обоснований использования земель МБУ «Комитет обеспечения архитектурно-градостроительной деятельности Туапсинского района» произведен осмотр фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, по результатам которого установлено, что согласно сведениям ЕГРН в границах осматриваемого земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы. Визуальным осмотром установлено, что в границах земельного участка расположен одноэтажный объект, обладающий признаками объекта капитального строительства, размерами 4 м на 5 м, площадь застройки 20 кв. м, используемый в коммерческих целях, возведенный без разрешительной документации. По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Экспертиза документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса не проводилась.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года № 18-КГ16-61).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – постановление № 44) статья 222 Гражданского кодекса не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). 

Таким образом, суд при рассмотрении соответствующего спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, является ли объект недвижимым имуществом, отвечающим признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением от 11.07.2024 года по делу, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам, предупрежденным об уголовной ответственности, отдела по Туапсинскому району ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

– определить технико-экономические показатели (фактические размеры, этажность, площадь застройки, назначение, тип (капитальный или не капитальный) и др.) объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира?, расположен ли объект в границах указанного земельного участка или выступает за его пределы?;

– если объект относится к типу капитальных то соответствует ли данный объект правилам землепользования и застройки поселения, требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, какому назначению соответствует по своим объемно-планировочным и техническим характеристикам, каким образом фактически используется, как именно располагаются на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425 (относительно кадастровых границ земельного участка) с указанием расстояний от кадастровых границ данного земельного участка, в случае расположения объекта с нарушением действующих правил, возможен ли снос объекта в данной части? какие работы необходимо выполнить для приведения объекта в соответствие?.

По результатам проведенной экспертизы, экспертами подготовлено заключение №, в котором эксперты пришли к следующим выводам:

– на первый вопрос: в результате изучения представленных на экспертизу материалов и экспертного осмотра и производства горизонтальной геодезической съемки исследуемого домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425 установлено, что на исследуемом земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425 площадью 34,8 кв. м, расположено нежилое некапитальное строение площадью застройки 20 кв. м. Данный объект смонтирован на металлических столбиках и металлическом каркасе, обшит снаружи металлопрофилем, фасад представляет из себя витражное остекление, крыша - металлопрофиль по металлическим стропилам (фото 1-6). В результате производства горизонтальной геодезической съемки установлено, что одноэтажный, некапитальный объект строительства расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804010:425.

– на второй вопрос: в результате изучения представленных на экспертизу материалов и экспертного осмотра и производства горизонтальной геодезической съемки земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804010:425 и расположенного на нем объекта установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804010:425, расположен объект строительства площадью 20 кв. м, не имеющий признаков капитальности (фото 1-6). Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, на исследуемый объект не имеется разрешительной, технической и иной документации, содержащей какие-либо сведения о технических и иных параметрах исследуемого объекта. В предоставленных материалах и сведениях ЕГРН имеются только сведения о регистрации на земельный участок, на котором расположен спорный объект. По имеющимся материалам регистрация исследуемого спорного объекта не производилась. На момент осмотра объект опечатан и никаким образом не используется. По внешним признакам исследуемый некапитальный объект имеет общее назначение. Расстояние от фасадной стороны объекта до кадастровой границы составляет 1 м, расстояние от тыльной части объекта до кадастровой границы составляет 2,5 м. Боковые стороны строения сблокированы с соседними объектами и проходят по кадастровой границе земельного участка (схема 1). Согласно нормам пожарной безопасности НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования" (утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5): 1.1. Степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 кв. м и менее не регламентируется. Степень огнестойкости, допустимое число этажей и площадь этажа (пожарного отсека) торговых павильонов большей площади следует определять по действующим строительным нормам и правилам применительно к зданиям для предприятий торговли.

– размещение киосков и павильонов: 2.1. Места размещения павильонов и косков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти; 2.2. На отведенной территории допускается установка киосков, а также одноэтажных павильонов площадью 20 м2 и менее группами. В одной группе может размещаться не более 10 сооружений I, II, III, IIIа степеней огнестойкости или 6 - IIIб, IV, IVa, V степеней огнестойкости. Расстояния между ними в группе не нормируются. Исследуемый объект не противоречит требованиям пожарной безопасности применительно к объектам данного типа. Правилами землепользования и застройки не регламентируется создание временных, некапитальных, сборно-разборных конструкций, киосков, павильонов и пр., которые могут быть демонтированы и перенесены без нанесения соразмерного ущерба их назначению.

Суд, давая оценку заключению экспертов, в соответствии с требованиями статьи 86 ГПК РФ, считает его объективным и подлежащим принятию во внимание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил. При этом понятие "недвижимость" - правовая категория, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав на том лишь основании, что он прочно связан с землей, невозможно.

Наличие у объектов признаков капитальности (фундамента) само по себе не означает наличие условий, названных в статье 130 Гражданского кодекса.

При этом бетонные основания, на которые устанавливаются металлоконструкции, фактически являются улучшением земельного участка (создает ровную, твердую поверхность для размещения объекта) и, по сути, не играют роли фундамента как такового. В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2019 года по делу № А53-17651/2018 указано, что само по себе присутствие фундамента не свидетельствует о невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению и не означает наличие условий, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса, для отнесения объектов к недвижимому имуществу. Фундамент может использоваться не только для связи объекта с землей, но и выполнять поддерживающую функцию.

Изготовление в отношении постройки технической документации с отражением наличия ленточного фундамента, подключение коммуникаций, недостаточно для вывода о возможности их отнесения к объектам недвижимости (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2017 года по делу № А53-32094/2016).

Плита не является фундаментом для прикрепленного к ней объекта из металлических конструкций, она лишь выполняет поддерживающую функцию. Расположение объекта на бетонной плите создает ровную поверхность.

При этом даже если бы у объекта имелся фундамент данный факт бы не свидетельствовал о невозможности перемещения спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению и сам по себе не означал наличие условий, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса для отнесения объекта к недвижимому имуществу, так как при отнесении строения к недвижимости, судом используются в первую очередь правовые, а не технические категории.

Наличие бетонного фундамента не является единственным и достаточным признаком для отнесения сооружения к недвижимому имуществу и не свидетельствует о невозможности перемещения сооружения без несоразмерного ущерба его назначению.

Особенность металлических, деревянных, каркасных, металлопластиковых и иных сооружений состоит в том, что данный материал в отличие от кирпичной, железобетонной, монолитной кладки в результате его разборки, не утрачивает своих полезных свойств, что позволяет его повторно использовать. Также, данные материалы не исключают возможность легкого видоизменения объектов, в частности, предполагается возможность замены металлических стен, расширение объекта, что также препятствует отнесению к объектам недвижимого имущества (аналогичные выводы изложены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 года по делу № А32-18127/2020).

Исследовав и оценив представленные доказательства, а также приняв во внимание заключение экспертов, суд пришел к выводу, что исследуемое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:425 площадью 34,8 кв. м, представляет собой нежилое некапитальное строение площадью размещения 20 кв. м. Данный объект смонтирован на металлических столбиках и металлическом каркасе, обшит снаружи металлопрофилем, фасад представляет из себя витражное остекление, крыша - металлопрофиль по металлическим стропилам (фото 1-6).

Таким образом, исследуемое строение не обладает какими-либо конструкциями, прочно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов, а следовательно, не является объектом капитального строительства и вопреки доводам истца разрешение на его размещение в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса не требуется.

При этом суд принимает во внимание, что в результате производства горизонтальной геодезической съемки экспертами установлено, что одноэтажный некапитальный объект строительства расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804010:425. С учетом вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для целей, не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли), а также фактически размещенного на нем объекта (нежилое некапитальное строение), нарушений в части целевого назначения земельного участка ответчиком не допущено и судом не установлено. Напротив, как следует из материалов дела, при размещении спорного объекта ответчиком согласован с начальником архитектуры и градостроительства администрации мо Туапсинский район ФИО4 архитектурный облик размещаемого объекта.

Доказательства того, что спорный объект создает угрозу жизни здоровья граждан, в материалы дела не представлено. Исследуемый объект не противоречит требованиям пожарной безопасности применительно к объектам данного типа.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ, принимая во внимание выводы экспертов, суд приходит к выводу, что спорный объект не является объектом капитального строительства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, положения статьи 222 Гражданского кодекса к нему не применимы, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска отсутствуют.

Согласно статье 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

После вступления решения суда в законную силу, принятые определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 23.05.2024 года обеспечительные меры, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 06.11.2024 года 

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков