Дело № 2«А»-1-182/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе

председательствующей судьи Тюлькиной В.С., 

при секретаре Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что 09 декабря 2016 года она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 39 0000 кв.м., с кадастровым номером 64:15:150102:19, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского муниципального образования(земельный участок расположен примерно в 6,389 км.от с. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни). В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельных долей сельскохозяйственного назначения от 03 ноября 2016 года.

18 января 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказано в государственной регистрации права собственности, поскольку договор купли-продажи земельных долей сельскохозяйственного назначения от 03 ноября 2016 года, по форме не соответствует требованиям п.1 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, данная сделка подлежит нотариальному удостоверению. Считает отказ государственного регистратора незаконным, указывает, что данный отказ направлен на значительное удорожание расходов на заключение договора купли-продажи земельных долей и долей в праве общей собственности, путем навязывания нотариальных услуг. Просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № 64/006/064/2016-164 от 18 января 2017 года в государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 39 0000 кв.м., с кадастровым номером 64:15:150102:19, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского муниципального образования(земельный участок расположен примерно в 6,389 км.от с. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни), незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности ФИО1 на указанный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием своего представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 (действующий на основании доверенности 64 АА 1850027 от 17.04.2017 года) в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - ФИО3 (действующая на основании доверенности № 90 от 30.12.2016 года) в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала возражение на административное исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ), сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Согласно абз.2 п.3 ст. 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ положения абз.1 п.1 ст. 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей. Понятие земельной доли раскрыто в п.1 ст. 15 Федерального закона № 101-ФЗ, согласно которому земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно, на сделки по отчуждению таких земельных долей распространяются положения статьи 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ, следовательно, такие сделки нотариальному удостоверению не подлежат. В соответствии представленным на государственную регистрацию договором купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года предметом данного договора является доля в праве на земельный участок, образованный путем выдела земельной доли. В случае, если земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится (поступает) в общей долевой собственности лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на такой земельный участок, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, должны быть нотариально удостоверены в соответствии с требованиями п.1 ст. 24 Федерального закона № 122-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 ст. 81 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Пунктом 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно, в том числе, в случаях, указанных в законе. Следовательно, договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 03 ноября 2016 года, представленный на государственную регистрацию, по форме не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает, что нарушений норм действующего законодательства регистрирующим органом при принятии решения об отказе в государственной регистрации допущено не было. 

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, установил следующее. 

В соответствии со статьями 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В судебном заседании установлено, что 03 ноября 2016 года между ФИО4, ФИО5 в лице их представителя ФИО2 с одной стороны и ФИО1 с другой заключен договор купли-продажи земельных долей сельскохозяйственного назначения, согласно которому продавцы продали и передали, а покупатель купил и принял в собственность земельный участок площадью 39 0000 кв.м., кадастровый№ в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского МО (земельный участок расположен примерно в 6,389 км.от с. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни) (л.д. 7-10).

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 18 января 2016 года следует, что ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 39 0000 кв.м., кадастровый номер 64:15:150102:19, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского МО (земельный участок расположен примерно в 6,389 км.от с. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни) в связи с тем, что договор купли-продажи земельных долей сельскохозяйственного назначения от 03 ноября 2016 года по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 03 ноября 2016 года предметом данного договора являются доли в праве на земельный участок, образованный путем выдела земельной доли. Вместе с тем, в случае если земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находится (поступает) в общей долевой собственности лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на такой земельный участок, в том числе приотчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, должны быть нотариально удостоверены в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 13-16). 

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку спорные правоотношения между административным истцом и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области возникли в 2016 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей до 31 декабря 2016 года. 

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ после 04 июля 2016 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, предусмотрено, что положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федерального закона № 101-ФЗ) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

По мнению административного ответчика, порядок выдела земельной доли в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 101-ФЗ, в данном случае неприменим.

Однако, установленный статьями 13, 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При этом, не имеет значения, был ли участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из земельных долей, поскольку законодатель уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве собственности на земельные участки. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации указанной в определении от 05 июля 2001 года № 132-О следует, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

С учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации имеются основания полагать, что установление обязательной нотариальной формы сделок с долями в праве общей долевой собственности (в том числе с земельными долями) при их продаже постороннему лицу именно в Федеральном законе № 122-ФЗ не в полной мере соответствует предмету регулирования данного Федерального закона. Особенности совершения сделок с земельными долями урегулированы статьёй 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области законность оспариваемого отказа не доказана, как и не доказано наличие обстоятельств, препятствующих заявленной регистрации, в связи с чем, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению.

При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 390000 кв.м., кадастровый номер 64:15:150102:19, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 6,389 км отс. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 390000 кв.м., кадастровый номер 64:15:150102:19, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Малоекатериновского муниципального образования (земельный участок расположен примерно в 6,389 км отс. Малая Екатериновка по направлению на северо-восток на поле площадью 39 га пашни).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.

Председательствующий: