УИД № 69RS0037-02-2023-004007-71

№ 2а-433/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В., 

при помощнике судьи Баданиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощника прокурора Крылова А.В.,

представителей административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области с указанным административным иском.

Определением Калининского районного суда Тверской области суда от 19 марта 2024 года произведена замена административного ответчика с Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального округа (района) Тверской области на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в порядке процессуального правопреемства.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор с учетом уточнений просил: признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в связи с непостановкой на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения на 

<

адрес>, представляющего из себя однородную земляную плотину из грунтовых материалов шириной по гребню 12 м и длиной 350 м. Обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения на 

<

адрес>, представляющего из себя однородную земляную плотину из грунтовых материалов шириной по гребню 12 м и длиной 350 м, в соответствии с пп. «а» п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.Указанное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Тверской области.

Установлено, что в границах Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области находится гидротехническое сооружение - ГТС на 

<

адрес>. В настоящее время ГТС находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет повреждения и не эксплуатируется, не имеет собственника и фактически является бесхозяйным имуществом, что не позволяет обеспечивать его безопасность, своевременно проводить ремонтно-восстановительные мероприятия по поддержанию его в исправном состоянии. 

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Таким образом, администрации необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное - ГТС на 

<

адрес> в Управление Росреестра по Тверской области, в соответствии с пп. «а» п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Необращение администрации в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное гидротехнического сооружения - ГТС пруда на ручье без названия (правый приток р. Тьма) у д. Кумордино Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное функционирование гидротехнических сооружений.

Прокуратурой по указанному факту в адрес администрации Михайловского сельского поселения внесено представление от 04 мая 2023 года, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС по Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Правительство Тверской области, АО «Тверьагроводпроект», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

В судебном заседании представитель административного истца Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощник прокурора Крылов А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2, возражая против заявленных требований, поддержал письменные возражения на административный иск и дополнения к ним, где указано, что спорный объект ГТС на р. Ведемья представляет собой земляной навал, не имеет признаков ГТС, самостоятельного функционального назначения и социально значимого значения, никогда не использовался и не используется по функциональному назначению, создан для образования заводи на водном объекте, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и у объекта отсутствуют природные свойства, позволяющие идентифицировать как объект недвижимости. 

На Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области лежит обязанность в силу наделенных полномочий федеральным законодательством и принятым в соответствии с ним законодательством Тверской области по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включая и те, которые не имеют собственника или собственник которых известен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые водятся на территории Тверской области. Исключение составляют только гидротехнические сооружения, находящиеся в федеральной, муниципальной или частной собственности. 

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения на 

<

адрес> в связи с тем, что отсутствие собственника делает фактически невозможным выполнение требований Закона № 117-ФЗ. 

Действия Администрации Калининского муниципального округа никак не влияют, не могут и не должны влиять на состояние и безопасность (объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный район, Михайловское сельское поселение, в районе 

<

адрес> и, соответственно, не нарушают права, свободы и законные интересы кого-либо, а прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав.

В судебном заседании в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3, поддерживая заявленные прокурором требования, пояснил, что в материалах дела есть акт обследования гидротехнического сооружения на 

<

адрес>. Ежегодно привлекается один из сотрудников Отдела планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения государственного казенного учреждения Тверской области противопожарной службы защиты населения на территории или из Отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения. Инициатором является в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области Межведомственная комиссия по выявлению гидротехнических сооружений, не несущих угрозу населению, объектам экономики и жизнеобеспечению с последующим выводом их из реестра ГТС или оставлением в том же исходном состоянии. Согласно акта т от 8 февраля 2023 года: в целом состояние земляной платины удовлетворительное. Техническое состояние ГТС - работоспособное, за исключением паводкового водосброса. Готовность обводного канала к пропуску расходов весеннее половодья в 2023 году – достаточная. В тоже время ГТС не отвечает нормативным требованием Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года. Требуется капитальный ремонт ГТС, оно не застраховано, не внесено в Российский реестр гидротехнических сооружений. С целью безаварийного пропуска весеннего половодья прошлого года, который есть в материалах дела необходимо провести комплекс мероприятий, чтобы обеспечить устойчивость ГТС и исключающие перелив воды через гребень плотины, который составляет 350 с чем-то метров и ширина 12 метров: убрать древесно-кустарниковую растительность с верхового и низового откосов земляной плотины, расчистить откосы обводного канала от вод древесно-кустарниковой растительности, назначить ответственное лицо, отвечающее за безаварийны пропуск весеннего половодья, организовать круглосуточное дежурство на ГТС в период пропуска весеннего половодья. 

В судебное заседание заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, (просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя), Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменные пояснения в котором ссылается на обоснованность заявленных прокурором требований), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (просит провести судебное заседание без участия представителя), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Правительство Тверской области (просит рассмотреть дело в отсутствии представителя), Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов АО «Тверьагроводпроект» (просит рассмотреть дело в отсутствии представителя), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», о дате, времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, представителей не направили

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под «гидротехническими сооружениями» понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая: плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) и приливных электростанций (ПЭС); водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений; сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов морей и озер, берегов и дна рек и водохранилищ; устройства защиты от размывов на каналах; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золо- и шлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения морских нефтегазопромыслов, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, сооружения систем технического водоснабжения, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр).

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.39) обращается внимание, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года №1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался. Согласно пункту 4 названного Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6 Положения).

Пунктами 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, которым предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из актов предпаводкового обследования спорного объекта ГТС от 8 февраля 2023 года, акта осмотра от 22 августа 2023 года, информации Министерства имущественных и земельных отношений от 27 апреля 2024 года, акта обследования от 21 мая 2024 года с приложенными фотоматериалами и схемой, показаний допрошенных по делу свидетелей ФИО4, ФИО5, усматривается, что данный объект искусственного происхождения предназначался для орошения сельскохозяйственных земель, в настоящее время используется в целях рекреации, состоит из однородной земляной плотины диной 350 метров, шириной 12 метров, паводкового водосброса открытого типа с водосливом практического профиля с широким порогом из монолитного железобетона (находится в неработоспособном состоянии, нерегулируемого, открытого обводного канала протяженностью 450 метров (находится в неработоспособном состоянии). Плотина находится в удовлетворительном состоянии, размывов и фильтрации через тело плотины не наблюдается, гребень плотины находится в удовлетворительном состоянии, размывов и фильтрации через гребень плотины не наблюдается, эксплуатация ГТС не осуществляется, техническое состояние ГТС работоспособное, за исключением паводкового водосброса, требуется капитальный ремонт ГТС, объект не внесен в регистр ГТС (т. 1 л.д. 11-21, 32-38, 61-66). Изложенное опровергает доводы административного ответчика о том, что спорный объект не имеет признаки ГТС, основанные на обследовании объекта ПБ Ротонда. Кроме того, в данном обследовании отсутствует документальное подтверждение квалификации специалиста, сделавшего данные выводы (2024, без даты, т. 2 л.д. 72-89)

Установлено, что ГТС на 

<

адрес> введено в эксплуатацию в 1979 году, расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена, собственник не установлен, на балансе у кого-либо не состоит (Уведомление Росреестра, выписка из реестра собственности Тверской области, сведения информационной базы Федерального имущества, л.д. 76, 105-110).

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на спорный объект на территории Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области не освобождает орган местного самоуправления от участия в выполнении требований закона. 

При таких обстоятельствах, администрация сельского поселения обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет спорного объекта не исполнила, представление прокурора (л.д. 17-19) в адрес администрации Михайловского сельского поселения от 4 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений требований закона не исполнено, чем допустила незаконное бездействие.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, в том числе Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Калининский муниципальный округ Тверской области.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 Плана мероприятий Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области постановка на учет в Управлении Росреестра по Тверской области спорного объекта в качестве бесхозяйного будет осуществлена в срок до истечения первого квартала 2024 года. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Установлено, что спорное ГТС не имеет собственника и фактически является бесхозяйным имуществом, что не позволяет обеспечивать его безопасность, своевременно проводить ремонтно-восстановительные мероприятия по поддержанию его в исправном состоянии.

Таким образом, администрации Калининского муниципального округа Тверской области необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного спорного объекта ГТС в Управление Росреестра по Тверской области, в соответствии с пп. «а» п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Необращение администрации в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное гидротехнического сооружения свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушает право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе данного гидротехнического сооружения, а также лицам, временно находящимся на указанной территории, на безопасное функционирование гидротехнических сооружений, экологическую безопасность, защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие правоустанавливающих документов на спорный объекты ГТС, суд приходит к выводу, что в нарушение ч. 3 ст. 225 ГК РФ, орган местного самоуправления возложенную на него действующим законодательством обязанность в добровольном порядке не исполняет, чем нарушает права неопределенного круга лиц, что свидетельствовало о бездействии администрации сельского поселения.

Орган местного самоуправления – Администрация Калининского муниципального округа Тверской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на нее законом полномочий.

В отсутствие собственника спорных объекта не имеется возможность реализовать меры по его содержанию объектов, осуществлять технический и эксплуатационный контроль за ними.

Поскольку установленные действующим законодательством меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации объекта ГТС не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника (балансодержателя), требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта ГТС, составляющего единый функциональный комплекс, представляющего из себя однородную земляную плотину из грунтовых материалов шириной по гребню 12 м и длиной 350 м., возложения обязанности на административного ответчика обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта ГТС.

Суд полагает, что с учетом объема мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения обязанности по постановке спорного объекта ГТС на учет в качестве бесхозяйного имущества, период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в связи с непостановкой на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения на 

<

адрес>, представляющего из себя однородную земляную плотину из грунтовых материалов шириной по гребню 12 м и длиной 350 м.

Обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области (

<

...>, Калининский р-н, Тверская область, 170554) обратиться в Управление Росреестра по Тверской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения на 

<

адрес>, представляющего из себя однородную земляную плотину из грунтовых материалов шириной по гребню 12 м и длиной 350 м, в соответствии с пп. «а» п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532. 

Об исполнении решения Администрации Калининского муниципального округа Тверской области сообщить в суд и Тверскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова