Административное дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 17 октября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить создание специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно, на его территории отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по созданию площадки складирования снега, после зимней уборки улиц, является нарушением требований ст. 12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель МО «Город Дмитриев» Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.с. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной в январе 2023 года прокуратурой района проверки установлено, что на территории МО «Город Дмитриев» Курской области отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

По данному факту прокурором района 26 января 2023 года главе города Дмитриева Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

27 сентября 2023 года прокуратурой района проведена повторная проверка. 

Как следует из акта от 28 сентября 2023 года на территории МО «Город Дмитриев» Курской области отсутствует специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 введены в действие Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Пунктом 34 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Правила благоустройства территории МО «Город Дмитриев» Курской области, утвержденные решением Дмитриевской городской Думы от 30 октября 2017 года №143, в пункте 11.4 предусматривают, что уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда и мусора (подпункт 11.4.1 Правил благоустройства), при этом такой вывоз должен осуществляться только на специально отведенные места отвала в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов (подпункт 11.4.11 Правил благоустройства).

В судебном заседании было установлено, что на территории МО «Город Дмитриев» Курской области отсутствует специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 N 57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" (принят Курской областной Думой 18.08.2016), установлено закрепить за сельскими поселениями Курской области следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать в том числе вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 29 Устава МО «Город Дмитриев» Курской области, Администрация города Дмитриева является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. 

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по созданию площадки складирования снега, после зимней уборки улиц, является нарушением требований ст. 12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы, ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования и обязать администрацию МО «Город Дмитриев» Курской области создать специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специальную площадку для складирования снега, вывезенного после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Председательствующий: О.В. Мацько