Дело № 2-а-595/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е., 

при секретаре Черниенко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в 

<

адрес> административное дело по иску ФИО1 к ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, главе ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО2 о признании постановления незаконным и обязательстве выполнить определенные действия,- 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, главе ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО2, и просил суд признать незаконным решение ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, площадью 1051 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав и ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность данного земельного участка, в течение 30 дней с момента получения вступившего в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 8-й сессии 6-го созыва ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, ориентировочной площадью 0,10 га., в 

<

адрес> из фонда земель жилой и общественной застройки ФИО4 поселкового совета. Пунктом 4 установлено, что данное решение действительно в течении двух лет. 

По уважительной причине административный истец не успел в двухлетний срок подготовить и подать в администрацию поссовета необходимые документы, поэтому считал, что решение утратило силу и не продолжал ничего предпринимать. Впоследствии он узнал, что поссовет не имел права устанавливать срок действия решения по таким вопросам на момент его издания, в связи с чем, истец обратился с заявлением и соответствующими документами в ФИО4 сельского поселения для завершения оформления права собственности на данный земельный участок. Однако, решением ответчика, изложенном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении названного земельного участка в связи с истечением срока действия решения 8-й сессии 6-го созыва ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, без ссылки на конкретную норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения. Принимая данное постановление, ответчик не учел, что в силу действовавших на момент возникновения спорных правоотношений норм, поссовет не имел полномочий устанавливать срок изготовления землеустроительной документации и срок действия своего решения. Незаконно установленный срок не подлежит применению для целей исчисления срока действия спорного решения.

Таким образом, данным отказом (решением) ответчик нарушил право административного истца на безвозмездное получение земли в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, в связи, с чем административный истец считает его незаконным и вынужден обратиться в суд за защитой своего права. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, поддержал заявленные исковые требования.

Административный ответчик ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах не явки суд не известили, возражений по сути исковых требований не предоставили.

Административный ответчик глава ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах не явки суд не известила, возражений по сути исковых требований не предоставила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон Республики Крым №-ЗРК).

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона №-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Судом установлено, что решением ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га. из земель жилищной застройки населенных пунктов ФИО4 поселкового совета, для строительства жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в 

<

адрес>. Также указано, что решение действительно в течении двух лет (л.д.5). 

Согласно ответа ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3, действующего на основании доверенности от ФИО1, предоставить в собственность земельный участок, расположенный в 

<

адрес> не представляется возможным, поскольку истек срок действия решения (л.д.6).

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).

Среди предусмотренных статьей 17 ЗК Украины полномочий государственных администраций в сфере земельных отношений есть полномочия по распоряжению землями государственной собственности в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 12 Переходных положений ЗК Украины определено, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в переделах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определены в Законе Украины «О местных государственных администрациях».

Местные государственные администрации являются местным органом исполнительной власти и входят в систему органов исполнительной власти. Местные государственные администрации в пределах своих полномочий осуществляют исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализуют полномочия, делегированные ей соответствующим советом (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 6 Закона Украины «О местных государственных администрациях» во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и иных центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий председатель местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ также вступил в силу Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Почтовский поселковый совет, принимая решение № от ДД.ММ.ГГГГ и устанавливая срок действия распоряжения в течении двух лет, по мнению суда, нарушил свои полномочия, выйдя за их пределы, так как не обладал правом устанавливать срок действия данного распоряжения.

Решением Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/2009, дело № по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения, представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционного Суда Украины отмечается, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решение Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Из вышеуказанного следует, что решение ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является ненормативным правовым актом, соответственно, у административного истца и ФИО4 поселкового совета возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, данное решение не могло быть ограничено во времени и исчерпывает свое действие фактом его выполнения.

Таким образом, решение ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливающее срок его действия на момент принятия, противоречило действовавшему законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины.

Согласно части 6 статьи 13 Закона №-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

При этом административный ответчик указал об истечении срока действия решения ФИО4 поселкового совета 

<

адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По мнению суда, указанный вывод административного ответчика не основан на нормах, как действующего, так и действовавшего на момент принятия соответствующего решения законодательства.

Положения статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» также не содержат термина «действующие решения», а лишь содержит указание на период принятия соответствующих решений о разрешении на разработку документации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку решение, на основании которого административный истец обратился в ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым было принято Почтовским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, установленный частью 1 статьи 13 ЗРК-38 и пунктом 4 Порядка, то оспариваемый отказ ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка, в порядке завершения оформления прав подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права административного истца на завершение оформления права на земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным решение ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № суд в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца, о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины, подлежат компенсации в соответствии со ст. 111 КАС РФ за счет ответчика – ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, площадью 1051 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав.

ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1051 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 дней с момента получения вступившего в силу решения суда, с учетом установленных нарушений.

Взыскать с ФИО4 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е.Скисов