Дело №2а-751/2023 

УИД 91RS0022-01-2023-000017-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МБОУ «Щебетовская школа г. Феодосии Республики Крым», АО «Крымтелеком», ГУП РК «Крымгазсети», о признании незаконным и отмене постановления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО1».

В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемым постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с местоположением: 

<

адрес> для обслуживания гаража, поскольку расстояние от гаражей и стоянок автотранспорта для территории школ, детских учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, площадок отдыха, игр и спорта – 25 метров, тогда как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, расстояние от образуемого земельного участка до земельного участка с кадастровым номером № на котором расположено здание – школа, составляет приблизительно 

<

данные изъяты> метров. При этом фактически расстояние до здания ФИО7 школы составляет около 

<

данные изъяты> метров, а 

<

данные изъяты> метров – расстояние до ограждения школы. Более того, необходимо учесть, что гаражи и стоянки для автомобилей разделяются на несколько типов с учетом пожаро- и взрывоопасности самого строения, следовательно, нормы для этих категорий отличаются. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок предусмотрен для индивидуального частного гаража и относится к 1 категории, а индивидуальный гараж не относится к зданиям, которые необходимо обязательно классифицировать по взрывоопасности, если такое помещение не применяется в качестве СТО. Кроме того, Администрация города Феодосии Республики Крым согласовала и предоставила в собственность земельные участки для строительства индивидуальных гаражей с кадастровыми номерами № и №, которые находятся от ограждения ФИО8 школы гораздо ближе. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 18.07.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, решением 28-й сессии 24-го созыва ФИО9 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, проживающему по адресу: 

<

адрес>, разрешен сбор материалов предварительного согласования и обследования земельного участка в 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> га для строительства и обслуживания гаража с последующей передачей участка в бесплатную частную собственность; на ФИО1 возложена обязанность в 6-ти месячный срок выполнить сбор материалов и предоставить на очередное заседание сессии ФИО10 поселкового совета. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением, в котором, руководствуясь ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, для использования для собственных нужд земельного участка, в пределах которого расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодека Российской Федерации, на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО1» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с расположением: 

<

адрес> для обслуживания гаража, на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, расстояние от образуемого земельного участка до земельного участка (кадастровый №), на котором расположено здание – школа, составляет приблизительно 

<

данные изъяты> м, тогда как согласно таблице 4.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от гаражей и стоянок автотранспорта до территории школ, детских учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, площадок отдыха, игр и спорта – 

<

данные изъяты> м.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация города Феодосии Республики Крым исходила из того, что расстояние от образуемого земельного участка до земельного участка (кадастровый №), на котором расположено здание – школа, составляет приблизительно 

<

данные изъяты> м, тогда как согласно таблице 4.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от гаражей и стоянок автотранспорта до территории школ, детских учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, площадок отдыха, игр и спорта – 

<

данные изъяты> м.

Согласно положениям п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. 

При этом в силу п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что расстояние от гаражей и стоянок автотранспорта до территории школ, детских учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, площадок отдыха, игр и спорта – 25 м.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне объектов образования; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне ОД-4.

При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 зона ОД-4 – зона застройки объектами образования и воспитания, которая предназначена для размещения дошкольных образовательных организаций, а также организаций общего, среднего, а также среднего и высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза и, как указано в заключении эксперта ООО «Экспертно-кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ, на образуемом земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с местоположением: 

<

адрес> (в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к поданному в Администрацию города Феодосии Республики Крым заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) расположено самовольное строение/сооружение, которое используется ФИО1 в качестве индивидуального гаража, и указанное строение/сооружение не соответствует градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в связи с чем его эксплуатация невозможна, поскольку расстояние от образуемого земельного участка до здания школы МБОУ «ФИО11 школа г. ФИО2 Республики ФИО2» составляет 

<

данные изъяты> м., до земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание школы МБОУ «ФИО12 школа г. ФИО2 Республики ФИО2» - 15 м., до ограждения здания школы МБОУ ФИО13 школа г. ФИО2 Республики ФИО2» - 

<

данные изъяты> м, тогда как согласно Градостроительным регламентам расстояние от наземных гаражей, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до участков школ, размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее 

<

данные изъяты> м. Корме того, экспертом также было установлено, что границы образуемого земельного участка нарушают установленную охранную зону (ЗОУИТ 90:00-6.1015).

Учитывая изложенное, представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует, в том числе, предъявляемым требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, а также градостроительным регламентам, тогда как схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, следовательно, при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении. Данные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 07.05.2018 г. по делу №310-КГ18-4114. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО1», поскольку такой отказ соответствует вышеприведенным требованиям закона. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МБОУ «Щебетовская школа г. Феодосии Республики Крым», АО «Крымтелеком», ГУП РК «Крымгазсети», о признании незаконным и отмене постановления, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: