Дело № 12-76/2024 копия

РЕШЕНИЕ

г. Ленск РС (Я), 20 декабря 2024 года 

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Романова Ю.Н., 

при секретаре Мельниковой Н.А., 

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Шевченко Н.С., 

должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МКОУ «Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» РС (Я) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи Бабёнова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2024 года которым должностное лицо – директор МКДОУ «Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» РС (Я) ФИО1, , ***, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи, врио мирового судьи от 19 ноября 2024 г. должностное лицо – МКДОУ «Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, приведенных в постановлении. 

Обжалуя вышеуказанное постановление, должностное лицо ФИО1 просит отменить его и прекратить производство по делу, указывая, что МДОУ детский сад «Теремок» является казенным муниципальным учреждением, учредителем которого является МР «Ленский район», которое финансирует деятельность детского сада. Распорядителем денежных средств является районное управление образования МР «Ленский район», и директор детского сада не имеет самостоятельной возможности распоряжаться денежными средствами. Расходы на охранную сигнализацию являются значительными около 3 850 000, и получить кроме как из бюджета неоткуда. Ею как руководителем детского сада сделаны все необходимые заявки на обеспечение детского сада охранной сигнализацией, заключен договор на разработку проекта системы охранной сигнализации от ноября 2024 года. Бюджет района на 2024 год был сформирован еще в октябре 2023 года. МР «Ленский район» утверждая паспорт безопасности объекта 1 апреля 2024 года и установив срок обеспечения детского сада охранной сигнализацией достоверно знали, что финансирование этих объектов на 2024 года не предусмотрено, и у нее не было никакой возможности реально установить охранную сигнализацию. Согласно паспорту безопасности объекта сроки установки сигнализации определены до 31 декабря 2024 года. Данный паспорт был утвержден комиссией, в состав которой входили заместитель главы района, глава РУО, представители ФСБ, отдела вневедомственной охраны ОВД и МЧС, считает, что срок установки охранной сигнализации администрацией детского сада не нарушен. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении жалобу поддержала, указав, что МКДОУ Детский сад «Теремок» является казенным учреждением, работает по доведенным лимитам, из бюджета в 2023 году их учреждению выделяли денежные средства на охранную сигнализацию и речевое оповещение, они установили речевое оповещение. 

Помощник прокурора Ленского района Шевченко Н.С. считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, поскольку должностным лицом ФИО1 допущено бездействие в период с марта по август 2024г. по установке охранной сигнализации. 

Выслушав доводы должностного лица ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, проверив аргументы жалобы, заключение помощника прокурора Ленского района Шевченко Н.С., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее по тексту - Требования). 

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). 

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). 

Подпунктом "в" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек. 

Согласно пункту 25 постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а"). 

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка деятельности по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму в МКДОУ Детский сад «Теремок» МО «Ленский район», в ходе которой выявлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 25 требований здание указанного детского сада не оснащено охранной сигнализацией. 

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 24 октября 2024 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКДОУ Детский сад «Теремок» ФИО1, не обеспечившей выполнение требований антитеррористической защищенности МКДОУ Детского сада «Теремок». 

Директором МКДОУ Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» с 13 июня 2023 года является ФИО1, назначенная на должность распоряжением главы МО «Ленский район» от 05 июня 2023г. 

В соответствии с пунктами 4.10, 4.14 Устава МКДОУ Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» (далее - Устав), утвержденного распоряжением главы МО "Ленский район" РС (Я) от 13.11.2018, директор является единоличным исполнительным органом учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения; несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью учреждения; обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения; организует обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников и работников. 

Пунктами 1.15, 2.2, подпунктом 7 пункта 2.8, 2.16 Устава установлено, что Учреждение несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения. Основными задачами Учреждения являются: охрана жизни, укрепление физического и психического здоровья воспитанников, обеспечение их эмоционального благополучия. В Учреждении осуществляется обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в т.ч. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2024г., актом обследования антитеррористической защищенности объекта (помещения) от 28.08.2024, распоряжением о назначении на должность, трудовым договором, письмами ООО «ЭКО», требованием, представлением об устранении нарушений, письмом отделения вневедомственной охраны по Ленскому району, ответом на представление прокурора, и другими материалами дела, которым мировым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. 

Таким образом, должностное лицо - директор МКДОУ Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» обоснованно привлечена к административной ответственности и действия её правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что не установление охранной сигнализации обусловлено недостаточным финансированием казенного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях её как директора МКДОУ Детский сад «Теремок» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, так как данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. 

Как установлено, должностным лицом ФИО2, не приняты действенные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, заявки о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования на установление охранной сигнализации, либо предложений о включении в бюджет расходов с расчетами и обоснованиями, на мероприятия по противодействию терроризму и его предупреждению, ею не направлялось и достоверных данных, что таковые составлялись суду не представлено. 

Между тем, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в этой связи, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию. 

Доводы жалобы должностного лица, что срок установки охранной сигнализации был до 31.12.2024 не нарушен, суд не принимает, т.к. они не опровергают наличие в действиях ФИО1, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение обоснованность и законность постановления мирового судьи.

Иные доводы жалобы заявителя также не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела и доказательств не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи о виновности должностного лица ФИО1 суду не представлено, процессуальных нарушений, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не допущено, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Оснований для прекращения производства по делу, вопреки доводам жалобы заявителя, не имеется.

Правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом особой значимости охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения не имеется. 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, в связи с тем, что административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении жалобы не установлено. 

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении директора МКДОУ Детский сад «Теремок» МО "Ленский район" ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи Бабёнева В.Г. врио мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района РС (Я) от 19 ноября 2024 года в отношении директора МКДОУ детский сад «Теремок» МО «Ленский район» ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Бабёнова В.Г., врио мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКДОУ «Детский сад «Теремок» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1, , оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Ю.Н. Романова 

Копия верна: Судья Ю.Н. Романова.