Копия

Дело № 2а-479/2024

УИД 59RS0008-01-2023-005185-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Макаровой Н.В., 

при секретаре Поварницыной Ю.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пермского района Пермского края Зуева В.А., удостоверение,

представителя административного ответчика Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, и ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании распоряжения незаконным в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить иной срок, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным распоряжения от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, до 31 декабря 2030 года, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований прокурор Пермского района Пермского края указал, что постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 22 августа 2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. С 01 января 2023 года полномочия администрации Юго – Камского сельского поселения прекращены. Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 установлен срок отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе по отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> – до 31 декабря 2030 года. Данный многоквартирный дом имеет значительный износ, непригоден для безопасной эксплуатации и безопасного проживания граждан ввиду аварийного состояния строительных конструкций. Таким образом, при принятии распоряжения о сроке расселения граждан не учтены объективные данные о текущем состоянии дома, определённый срок, составляющий более семи лет, не отвечает требованиям разумности, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Срок расселения граждан из дома, установленный Управлением жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, является неразумным, нарушает права неопределённого круга граждан, поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу. 

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, до 31 декабря 2030 года; возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований административный истец ФИО2 указала, что она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения. Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 22 августа 2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в занимаемом ею жилом помещении является опасным, поскольку дом разрушается, несущие конструкции здания обветшали. В январе 2024 года она узнала, что распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> – до 31 декабря 2030 года. С учётом состояния многоквартирного дома указанный срок отселения является неразумным, нарушает её право на жилище (том 2: л.д.58-61). 

Определением Пермского районного суда Пермского края от 09 февраля 2024 года административное дело № 2а-479/2024 по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения, возложении обязанности, и административное дело № 2а-1017/2024 по административному иску ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (том 2: л.д.83).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Зуев В.А. просил об удовлетворении предъявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства. В судебном заседании, состоявшемся 14 февраля 2024 года, административный истец просила об удовлетворении предъявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края Пермского края и заинтересованного лица ФИО1 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что жилой признан аварийным и подлежащим сносу, расселение дома планируется в 2025 году. Кадастровые работы по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не проведены, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не принято. Срок расселения дома установлен с учётом времени, необходимого для выполнения процедур, предусмотренных статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, состояния бюджета Пермского муниципального округа, количества аварийного жилья, является разумным (том 2: л.д.36-37, 75-77). 

Заинтересованные лица ФИО3 ФИО4 и ФИО5 не в судебное заседание явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля. 

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно постановлению администрации Кукуштанского сельского поселения от 23 августа 2022 года № 172 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, акта и заключения межведомственной комиссии от 22 августа 2022 года № 15; собственникам помещений рекомендовано принять меры в соответствии с действующим законодательством по сносу или реконструкции аварийного дома не позднее 01 октября 2022 года (том 1: л.д.8-16, 200).

Сведения об аварийности жилого дома внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выписками из данного реестра (том 1: л.д.201-226). 

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом состоит из восьми жилых помещений (квартир) (том 1: л.д.201-226). 

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, передано в бессрочное владение и пользование ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения от 10 августа 2015 года № 72, что подтверждается соответствующим договором (том 2: л.д.45-49, 64-68).

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственников, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции; при этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. 

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Следовательно, в силу закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. 

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 с 01 января 2023 года администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Кукуштанского сельского поселения.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Положением об Управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённым Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 50, Управление является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правами юридического лица (пункт 1.1); Управление в пределах своей компетенции имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, у мировых судей, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и иных организациях и учреждениях, направлять материалы в правоохранительные органы (пункты 4.1 и 4.1.1); осуществляет организацию переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда (пункт 2.2.3); ведет реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе для инвалидов, и аварийных многоквартирных домов (пункты 3.3 и 3.3.1); формирует предложения о включении многоквартирных домов в перечень домов, подлежащих сносу за счет бюджетных средств (пункты 3.3 и 3.3.2); организует снос многоквартирных домов, вывоза (транспортирования), сбора, обработки, размещения отходов, образовавшихся в результате сноса многоквартирных домов, очистки и планировки земельных участков, на которых располагались снесенные многоквартирные дома (пункты 3.3 и 3.3.3); предъявляет к собственникам помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требование о сносе или реконструкции, изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятии жилых и нежилых помещений, расположенных в указанных домах, в соответствии с законодательством (пункты 3.3 и 3.3.4); организует деятельность муниципальной межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.5); осуществляет признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.6); Управление в пределах своей компетенции имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде (пункты 4.1 и 4.1.1).

Из сведений о юридическом лице, содержащихся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, следует, что Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрировано в качестве юридического лица 16 декабря 2022 года (ОГРН 

<

данные изъяты>).

Учитывая изложенное, суд находит, что Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является органом, уполномоченным на решение вопроса о переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, в том числе для решения вопроса об установлении срока переселения (отселения) граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 5.1 – 5.3, 5.3.1 и 5.3.2 Положения об Управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации; начальник Управления осуществляет руководство на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций; начальник Управления в пределах полномочий Управления без доверенности представляет интересы Управления по всем вопросам его деятельности; издает в пределах своих полномочий распоряжения и приказы.

Таким образом, суд находит, что действия начальника как должностного лица и работника являются действиями Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Согласно представлению прокурора Пермского района Пермского края от 07 апреля 2023 года Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края предписано принять меры по устранению нарушений жилищного законодательства, а именно: рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (том 1: л.д.129-132). 

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 «Об установлении срока отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и дальнейшем использовании помещений…» установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и аварийными и подлежащими сносу, в том числе из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> – до 31 декабря 2030 года (том 1: л.д.136-138; том 2: л.д.69-71).

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Административный иск об оспаривании распоряжения (решения) органа местного самоуправления подан прокурором 04 декабря 2023 года, административный истец ФИО2 обратилась в суд с соответствующим иском 31 января 2024 года (том 1: л.д.3-7; том 2: л.д.58-61). 

Учитывая, что оспариваемый срок расселения дома установлен не позднее 31 декабря 2030 года, суд считает, что в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления (о не расселении аварийного дома в более короткий срок) может быть подано в суд в течение срока, в период которого у органа местного самоуправления сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Разрешая вопрос о правомерности установления срока по расселению аварийного жилого дома, установленного распоряжением от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85, суд исходит из следующего.

Согласно техническому паспорту домовладения, техническому паспорту здания (строения) по состоянию на 15 марта 2009 года физический износ жилого дома по адресу: 

<

...>, возведённого в 1967 году, составлял 50 процентов (том 1: л.д.115-126; том 2: л.д.24-32). 

Из технического отчёта (заключения) по оценке технического состояния № 109-2022-2-ТО, выполненного в 2022 году обществом с ограниченной ответственностью «ВерхнекамПроект», следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома по адресу: 

<

...> оценивается как аварийное, техническое состояние фундамента, стен, чердачных перекрытий является аварийным; техническое состояние систем электроснабжения и отопления является неудовлетворительным; общий физический износ здания составляет 65 процентов (износ некоторых элементов составляет не менее 75 процентов (стены, перекрытия, перегородки); дальнейшая эксплуатация жилого дома не допускается, поскольку имеются повреждения и деформации строительных конструкций, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома (том 1: л.д.17-128).

На основании данного технического отчёта и акта от 22 августа 2022 года № 15 по результатам обследования жилого дома по адресу: 

<

...>, 22 августа 2022 года межведомственная комиссия при администрации Кукуштанского сельского поселения приняла заключение (решение) № 15 о выявлении оснований для признания данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, признании дома аварийным и подлежащим сносу (том 1: л.д.9-16, 196-199). 

Из информационной справки инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 09 июня 2023 года, фототаблицы от 15 января 2024 года следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, имеет многочисленные повреждения (разрушения), в том числе фундамента, стен, техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (том 1: л.д.139-144; том 2: л.д.100-114).

Оценивая документы о техническом состоянии многоквартирного дома, суд находит, что техническое состояние дома ухудшилось, имеется угроза обрушения дома, проживание граждан в таком жилом доме является опасным, создающим угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу проживающих в нём лиц. 

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 21 декабря 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-757 утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа», согласно которой предусмотрено финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (том 1: л.д.156-169).

Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 07 июня 2023 года № СЭД-2023-299-01-05.С-438 внесены изменения в постановление администрации Пермского муниципального района от 21 декабря 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-757 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа» (том 1: л.д.170-193).

Согласно данному постановлению и приложению № 11 к нему, приложению 14 к муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, запланирован к расселению в не позднее 1 сентября 2025 года (том 1: л.д.189-189).

В силу указанного постановления от 07 июня 2023 года и приложению № 12 к нему, приложению 15 к муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, запланирован к расселению в 2030 году (том 1: л.д.190-191).

Административный ответчик доказательства в обоснование установления оспариваемого срока расселения граждан, в частности документы, подтверждающие возможность безопасного проживания граждан в многоквартирном доме, не представил.

Оценивая возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица о несформированности земельного участка под многоквартирным домом, необходимости изъятия такого земельного участка, недостаточности бюджетных средств на финансирование мероприятий по расселению аварийного жилого дома, суд считает такие возражения несостоятельными, поскольку право человека и гражданина на жилище является непосредственно действующим, данное право должно определять деятельность органов местного самоуправления; срок расселения жилого дома установлен иным правовым актом; закон, возлагая на орган местного самоуправления обязанность, не связывает исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности.

При этом необходимость соблюдения процедуры по изъятию земельного участка, жилых помещений, предусмотренной положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не отменяет обязанности уполномоченного органа (административного ответчика) при принятии решения о сроке расселения граждан соблюдать требования разумности.

Суд находит, что предоставление гражданам иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, взамен непригодных для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана (очерёдности) по расселению многоквартирных домов, количества таких домов.

Суд полагает, что расселение жилого дома, признанного аварийным, подлежит осуществлению в возможно кратчайший срок с целью реализации конституционного права граждан на жилище способами, указанными в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; данный срок не может быть установлен продолжительностью в семь лет с даты признания многоквартирного дома подлежащим сносу.

Принимая во внимание, что техническое состояние дома ухудшается, общий физический износ дома составляет не менее 60 процентов, а некоторых элементов дома – не менее 75 процентов (стены, перекрытия, перегородки), суд полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения граждан не отвечает принципу разумности, поскольку он предполагает дальнейшую длительную эксплуатацию дома, имеющего аварийное техническое состояние.

Оценивая установленные обстоятельства и полученные доказательства, суд находит, что решение о сроке расселения граждан принято без учёта аварийного состояния многоквартирного дома; срок расселения многоквартирного дома, установленный оспариваемым распоряжением, является чрезмерно длительным, неразумным и нарушает права и интересы административного истца ФИО2, иных физических лиц, проживающих в доме в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, членов их семей, неопределённого круга лиц, поскольку решение о признании жилого дома подлежащим сносу принято в 2022 году, проживание в аварийном доме опасно (создаёт реальную угрозу) для жизни и здоровья граждан по причине его ненадлежащего технического состояния; установленный срок отселения (расселения) граждан не соответствует акту, регулирующему спорные отношения – муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа», в том числе имеется несоответствие в установленных сроках отселения (расселения) граждан по приложения 14 и 15 к указанной муниципальной программе. 

При таком положении на основании частей 2 и 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что имеются правовые основания для признания неправомерным (незаконным) распоряжения от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>; соответственно, на административного ответчика следует возложить обязанность по рассмотрению вопроса об установлении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений, членов их семей в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в установленном порядке не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу. 

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено нарушение прав неопределённого круга лиц на жилище и ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которые обуславливают необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод административного истца и иных лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и административный иск ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 «Об установлении срока отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и дальнейшем использовании помещений…» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по рассмотрению вопроса об установлении срока отселения собственников, нанимателей жилых помещений, членов их семей (физических и юридических лиц) из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, установив для этого срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (апелляционное представление) в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2024 года.

Судья (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-479/2024

Пермского районного суда Пермского края