№ 5-195/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 30 июня 2017г.

Судья Засвияжского районного суда Бессчётнова Е.Б.

при секретаре Бирюкове Е.П.

с участием законного представителя ООО «Технострой» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Технострой», юридический адрес 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой». 

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Технострой» нарушает требования промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта «Участок механизации» IV класса опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре №), расположенном по адресу 

<

адрес>А, а именно эксплуатируются технические устройства:

- башенный кран КБ-405-1а регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Ржевбашкран» Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>»;

- башенный кран КБ-405-1А, регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Завод «Красное Сормово», установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>».

Конкретное описание (суть) выявленного нарушения 

Наименование нормативного документа и номер пункта, требования которого нарушены (не соблюдены 

1. 

В территориальный орган Ростехнадзора (с интервалом не реже одного раза в квартал) не направляется информация о происшедших инцидентах на опасных производственных объектах, в которой указываются: количество инцидентов, характер инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению инцидентов. 

П.35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 19.08.2011 № 480 

2. 

Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов в установленные сроки. 

П.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 

3. 

В Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах отсутствует:3.1 Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидете6льствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах,3.2Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах 

П. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 

4. 

Проверка знаний рабочих основных профессий крановщиков, стропальщиков в области безопасности не проводится в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих 

П.4 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37 

5. 

Производственные инструкции крановщиков, стропальщиков разрабатываются без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства 

П.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37 

6. 

Не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов. 

Ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П.п. ж, п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

7. 

В инструкциях крановщиков не указаны следующие сведения:А) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;Б) способы и методы ликвидации аварий;В) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, обслуживаемой ПС, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;Г) порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;Д) порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема т порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС;Е) места, отведенные для нахождения ПС в нерабочем состоянии;Ж) места отключения ввода электропитания ПС;З) места расположения медицинских аптечек первой помощи;И) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги. 

Ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г; П.257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

8. 

Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г; Абз.5 п.125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

9. 

Не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары, определяющие порядок и методы осмотра, браковочные показатели. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

10. 

Результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары не заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

11. 

ППР с использованием ПС (ППР-02-285-26544812-16) не утвержден руководителем эксплуатирующей организации, выполняющей работы. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

12. 

Стропальщики не ознакомлены с ППР с использованием ПС под роспись до начала производственных работ. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

13. 

Раздел в ППР, связанный с организацией безопасного производства работ с применением ПС не включены некоторые пункты, а именно:23.1 Условия подачи грузов в проемы перекрытий23.2. выписку из паспорта ПС о силе ветра, при котором не допускается работа23.3. требования к эксплуатации тары. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;Пп. «е», «ж». «и» п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

14. 

Для проведения статических и динамических испытаний ПС эксплуатирующая организация не обеспечила наличие комплекта проверенных испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

15. 

Решение о вводе в эксплуатацию грузозахватных приспособлений, тары записаны в специальный журнал учета и осмотра специалистом, ответственным за безопасное производство работ. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

16 

Решение о пуске в работу ПС не выдано специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС на основании предложений комссии о возможности пуска ПС в работу (разрешение выдано с записью в паспорте крана начальником участка ООО «КранРемСнабСервис»). 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

17. 

Результаты работы комиссии по пуску ПС в работу не отражены в акте. 

Ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г;П.143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, зарег. В Минюсте РФ 31.12.2013, регистрационный номер 30992 

Из пояснений законного представителя ООО «Технострой» ФИО1 следует, что с выявленными в ходе внеплановой выездной проверки Ростехнадзора нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении согласны полностью, будут приняты все меры и принимаются для устранения выявленных нарушений. Согласны на приостановление деятельности.

В суде установлено, что в ходе внеплановой проверки было выявлено нарушение эксплуатации технических устройств, в составе опасного производственного объекта «Участок механизации», о чем свидетельствует предоставленный суду акт проверки №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Технострой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9. 1 КоАП РФ нашла свое подтверждение, поскольку исходя из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от 29.06.2017 года ООО «Технострой» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 статьи 9. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ, суд может приостановить деятельность организации или предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни или здоровью людей и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом необходимо учитывать тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, так как выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не устранены, представляют собой реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации технических устройств:

- башенный кран КБ-405-1а регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Ржевбашкран» Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>»;

- башенный кран КБ-405-1А, регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Завод «Красное Сормово», установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>». 

Суд считает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить цели административного наказания. 

По мнению суда, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности ООО «Технострой» в части эксплуатации технических устройств: башенный кран КБ-405-1а регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Ржевбашкран» Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>»; башенный кран КБ-405-1А, регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Завод «Красное Сормово», установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>», входящих в состав опасного производственного объекта. 

Учитывая, что в данное судебное заседание представлены сведения, свидетельствующие об исполнении временного запрета по эксплуатации указанных технических устройств, возложенного государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, начало исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Технострой» по эксплуатации технических устройств необходимо исчислять с момента фактического приостановления его эксплуатации, то есть с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Технострой», юридический адрес г Ульяновск 

<

адрес>А, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Технострой» в части эксплуатации технических устройств – башенный кран КБ-405-1а регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Ржевбашкран» Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>»; башенный кран КБ-405-1А, регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Завод «Красное Сормово», установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>», на срок 60 суток. 

Начало исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Технострой» в части эксплуатации технических устройств – башенный кран КБ-405-1а регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Ржевбашкран» Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>»; башенный кран КБ-405-1А, регистрационный №, заводской №, изготовленный ПО «Завод «Красное Сормово», установленный на строительном объекте «Многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>» в составе опасного производственного объекта «Участок механизации» исчислять с 13 часов 29 июня 2017года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления представителю ООО «Технострой»

Судья Е.Б. Бессчётнова