Дело № 2-71/2024 

<

Дата>

29RS0014-01-2023-003639-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Парняковой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда, 

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – министерство) о возложении обязанности осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участок земель лесного фонда.

В обоснование иска указано, что 

<

Дата> по результатам обследования лесного участка, проведенного ГКУ АО «Шенкурское лесничество» выявлено место несанкционированного размещения свалки отходов производства и потребления, бытовых отходов на землях лесного фонда в границах территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в квартале 51 выдела 14 Шенкурского участкового лесничество Шенкурского лесничества на площади 15 кв.м., географические координаты 

<

№>.11119100 Е 42.94443100. Размещение отходов производства и потребления осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 

<

Дата> осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда на территории Шенкурского муниципального округа, расположенный в квартале 51 выдела 14 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 15 кв.м., географические координаты 

<

№>.11119100 Е 42.94443100.

В ходе рассмотрения дела прокурором исковые требования уточнены, просит суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 

<

Дата> осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участок земель лесного фонда на территории Шенкурского муниципального округа, расположенный в квартале 51 выдел 17 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 4 кв.м, географические координаты 

<

№>.10561 E 42.94298.

Помощник прокурора г. Архангельска Парнякова С.А. в судебном заседании иск поддержала с учетом уточненных требований по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен. Согласно отзыву, предоставленному в материалы дела, просит отказать в удовлетворении иска. Зафиксированная свалка отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, поэтому данные нарушения подлежат устранению в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, организация которых на территории Архангельской области отнесена к полномочиям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>р «О внесении изменений в перечень объект размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» полигон бытовых отходов ..., расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, ..., включен в перечень объектов размещения ТКО. Объекты, введенные в эксплуатацию до 

<

Дата> и не имеющие проектную документацию, могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, ..., в государственный реестр объектов размещения отходов не включен. Утвержденная 

<

Дата> главой Шенкурского муниципального округа Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения твердых коммунальных отходов (далее – Программа мониторинга) являлась необходимым приложением к заявлению о включении объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, установленным п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№> (действующего на дату принятия Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области распоряжения от 

<

Дата> 

<

№>р). Указанная в п. 6.1 Программы мониторинга санитарная защитная зона вокруг полигона твердых коммунальных отходов в размере 500 м. не может расцениваться как установленная решением органа местного самоуправления зона с особыми условиями пользования территории, поскольку на дату ее утверждения право установления санитарно-защитных зон законодательно возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 

<

Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№> «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления. В соответствии с требованиями п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№> (действующего на дату принятия Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области распоряжения от 

<

Дата> 

<

№>р) и п.п. 7.3 п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№>, требовалось легкое ограждение по периметру всей территории объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 

<

Дата> и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска к министерству, пояснила, что ликвидация несанкционированных свалок на территории лесного фонда в соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Спорная свалка расположена в квартале 51 выдела 14 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества, географические координаты 

<

№>.1119100 Е 42.94443100. Рядом с данной свалкой на земельном участке с кадастровым номером 29:20:130201:105 расположен полигон бытовых отходов ..., правообладателем которого является муниципальное образование «Шенкурский муниципальный район». В 2021 году администрация муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» обратилась в министерство с заявлением о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 

<

Дата> и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Распоряжением министерства «О внесении изменений в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» от 

<

Дата> 

<

№>р объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, ..., включен в перечень объектов размещения ТКО. Согласно разделу VII и пункту 12.2.3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

Дата>-03, 5.6.1 ГОСТ Р 56598-2015, санитарно-защитная зона для объектов размещения ТКО составляет 500 метров. Согласно Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения твердых коммунальных отходов, утвержденной Главой Шенкурского муниципального района, размер санитарно-защитной зоны для спорного полигона составляет 500 метров. Санитарно-защитная зона спорного полигона установлена также документами территориального планирования Шенкурского муниципального округа, в связи с чем санитарно-защитная зона полигона считается установленной на основании ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 

<

Дата> № 342-ФЗ. Расстояние от полигона до спорной свалки составляет не более 500 метров, что позволяет сделать вывод о нахождении спорной свалки в санитарно-защитной зоне полигона бытовых отходов .... Спорная свалка расположена в русле ручья, протекающего от границ полигона. Ручей становится полноводным в период таяния снега и обильных дождей, в остальное время русло пересыхает. Спорный полигон имеет металлическое ограждение из сетки рабицы, обваловка отсутствует. Указанное ограждение, в нарушение пункта 6.26 ГОСТ Р 56598-2015 не обеспечивает предупреждение распространения отходов за границы полигона. При таянии снега, во время дождей происходит вымывание мусора, который по руслу ручья попадает на место образования спорной несанкционированной свалки, что влечет загрязнение земель лесного фонда. Администрация муниципального образования «Шенкурский муниципальный округ» в силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 является собственником отходов, находящихся на спорной несанкционированной свалке. Администрация Шенкурского муниципального района заключила договор о передаче полигона в аренду ООО «Альянс», которое осуществляет эксплуатацию полигона. Обязанность ликвидировать спорную свалку лежит на администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный округ».

Представители третьих лиц ГКУ АО «Шенкурское лесничество», территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса – управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения, ООО «Альянс» в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Прокуратурой Шенкурского района в ходе проведенного анализа соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда. 

По результатам обследования лесного участка, проведенного ГКУ АО «Шенкурское лесничество», выявлено место несанкционированного размещения свалки отходов производства и потребления, бытовых отходов на участке земель лесного фонда на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в квартале 51 выдел 17 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 4 кв.м., географические координаты 

<

№>.10561 Е 42.94298. Составлен акт о лесонарушении от 

<

Дата> 

<

№>. 

Материалы проверки по факту выявленной свалки на территории лесного фонда направлены ГКУ АО «Шенкурское лесничество» в Отделение МВД России по Шенкурскому району для установления виновных лиц, однако правонарушители не установлены. 

Из информации Отделения МВД России по Шенкурскому району от 

<

Дата> 

<

№> следует, что установить лиц, осуществивших размещение отходов производства и потребления, не представилось возможным. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 

<

Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11, частью 1 статьи 22, части 3 статьи 39 Федерального закона от 

<

Дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений ч.ч. 1, 2, 3 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (пункт 11). 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. 

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 

<

Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами. 

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом от 

<

Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>-пп (далее – Положение), министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно подпункту 99.6 пункта 8 и подпункта 20 пункта 9 Положения к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесены организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления таких отходов. 

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№> «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. 

В соответствии с частью 3 и частью 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Несмотря на то, что лесной участок находится в составе земель лесного фонда и в федеральной собственности, основания для возложения обязанности осуществить его очистку от отходов производства и потребления на министерство не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полигон бытовых отходов находится в собственности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» с 

<

Дата>. 

Решением исполкома ... совета депутатов и трудящихся от 

<

Дата> 

<

№>а земельный участок площадью 4 га из лесов I группы государственного фонда Шенкурского мехлесхоза в ... Шенкурского лесничества отведен в постоянное пользование под свалку отходов.

Согласно акту ввода в эксплуатацию, полигон введен в эксплуатацию с 

<

Дата>. 

В 2021 году администрация муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» обратилась в министерство с заявлением о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 

<

Дата> и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Распоряжением министерства «О внесении изменений в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» от 

<

Дата> 

<

№>р объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, ..., включен в перечень объектов размещения ТКО.

В соответствии с Законом Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№> Шенкурский муниципальный район Архангельской области преобразован, правопреемником является Шенкурский муниципальный округ Архангельской области.

Доводы стороны истца о том, что Управление Роспотребнадзора по Архангельской области не принимало решения об установлении санитарно-защитной зоны для администрации Шенкурского муниципального округа и ООО «Альянс», не свидетельствуют об отсутствии санитарно-защитной зоны для полигона. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

Дата> 

<

№> утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.

<

Дата>-03» (далее – СанПиН 2.2.1/2.

<

Дата>-03), распространяющие свое действие на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

Дата>-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 

<

Дата> № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно разделу VII и пункту 12.2.3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

Дата>-03, для объектов размещения твердых коммунальных отходов, относящихся к II классу опасности, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 метров. 

Пунктом 5.6.1 ГОСТ Р 56598-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

Дата> 

<

№>-ст (далее – ГОСТ Р 56598-2015) также установлено, что размер санитарно-защитной зоны полигона принимается не менее 500 метров.

Согласно Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения твердых коммунальных отходов, утвержденной главой Шенкурского муниципального района 

<

Дата> (далее – Программа мониторинга), размер санитарно-защитной зоны составляет 500 метров (пункт 6 раздела «Характеристика объекта размещения отходов»). 

В соответствии с ч.ч. 8, 9 от 

<

Дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 

<

Дата> зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 

<

Дата> одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Санитарно-защитная зона установлена документами территориального планирования Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Схемой территориального планирования Шенкурского муниципального района Архангельской области и Генеральным планом МО поселение «Шенкурское» предусмотрена санитарно-защитная зона для полигона ТБО в размере 1000 м. 

Пунктом 2.15 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ 

<

Дата>, установлена обязанность мастера полигона не реже одного раза в декаду проводить осмотр санитарно-защитной зоны и принимать меры по устранению выявленных нарушений (ликвидация несанкционированных свалок, очистка территории и т.д.). 

Пунктом 8 Программы мониторинга также установлено, что 1 раз в 10 дней силами обслуживающего персонала свалки проводится визуальное обследование территории в режиме обходчика: осмотр нагорных перехватывающих обводных каналов, территории санитарно-защитной зоны и земель, прилегающих к подъездной дороге. В случае загрязнения их отходами обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты свалки.

По информации министерства на основе снимков, размещенных в интернет-ресурсе Google Maps, примерное расстояние от полигона до несанкционированного места расположения отходов составляет не более 500 метров.

Доказательства, опровергающие данную информацию, не представлены. 

В ходе рассмотрения дела не опровергнут также довод представителя министерства, что несанкционированное место отходов находится в русле ручья. 

На фотографических снимках отражен расположенный рядом с полигоном водный объект. 

Из фотографических снимков также следует, что ограждение полигона не полностью примыкает к земле, отходы находятся за пределами ограждения полигона.

Согласно п. 6.26 ГОСТ Р 56598-2015, полигон должен быть обустроен таким образом, чтобы образующиеся загрязнения не поступали на близлежащую территорию. 

Администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, являющейся собственником полигона бытовых отходов, не обеспечено его надлежащее содержание, в результате чего допущено поступление бытовых отходов за пределы полигона.

Суд приходит к выводу о нахождении несанкционированного места складирования отходов в санитарно-защитной зоне полигона бытовых отходов ..., правообладателем которого является Шенкурский муниципальный округ Архангельской области. 

Таким образом, обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов следует возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В удовлетворении требования о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов на министерство необходимо отказать. 

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№>-п, о том, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 

<

Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиям, в данном случае, по доводам стороны истца, применению не подлежит, так как несанкционированное место складирования бытовых отходов расположено в санитарно-защитной зоне принадлежащего на праве собственности Шенкурскому муниципальному округу полигона бытовых отходов, содержание которого осуществляется ненадлежащим образом. 

Доказательства того, что несанкционированное место складирования отходов образовалось в результате умышленных действий неустановленных лиц, не представлены. 

По этим же основаниям то обстоятельство, что полигон бытовых отходов не включен в государственный реестр размещения отходов, не освобождает собственника полигона произвести очистку несанкционированного места скопления отходов. Полигон бытовых отходов является действующим и оказывает негативное воздействие на окружающую среду. 

Наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. Участок лесного фонда не имеет ограничений к доступу к нему населения. Размещение свалки на лесном участке создает также пожарную опасность. 

Иск прокурора Шенкурского района предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в части возложения обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда на Администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

С учетом даты принятия решения, необходимо установить срок устранения нарушения до 

<

Дата>. Исходя из характера загрязнения участка земель лесного фонда, такой срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН 

<

***>), Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 

<

Дата> осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участок земель лесного фонда на территории Шенкурского муниципального округа, расположенный в квартале 51 выдел 17 Шенкурского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 4 кв.м, географические координаты N 62.10561 E 42.94298.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Шенкурского района к Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от отходов производства и потребления участок земель лесного фонда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ломоносовский районный суд города Архангельска. 

Председательствующий Е.Г. Дейнекина