Дело №2-355/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Козловой Л.В., 

при секретаре Петровой К.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика УПФ в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе ФИО2, действующей по доверенности от 10.01.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Заявленные требования обоснованы тем, что 12.01.2016 2017 года истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истцом были представлены документы, подтверждающие стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Решением УПФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе от 31.01.2017 г. истцу в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет. Из специального стажа истца были исключены периоды работы: 

- с 03.04.1995 по 03.05.1995, с 16.10.2000 по 24.11.2000, с 21.11.2005 по 30.12.2005, с 11.01.2011 по 21.02.2011, с 01.12.2015 по 28.12.2015 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. 

Данный отказ истец считает необоснованным, так как в период прохождения курсов повышения квалификации, за истцом сохранялось место работы в соответствии со ст.186,187 ТК РФ. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика УПФР (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе ФИО2 возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что в специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды работы на курсах повышения квалификации, так как согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.5 правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. На основании вышеизложенного, представитель ответчика УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области просила в удовлетворении требований отказать. 

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1, х г. обратился в УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением от 31.01.2017 года №9 УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном Районе Ивановской области ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет, что подтверждается копией решения. 

Согласно Решению об отказе в установлении пенсии от 31.01.2017 г. №9 УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 06 месяцев 11 дней, в с тем, что из специального стажа были исключены оспариваемые истцом периоды работы: 

- с 03.04.1995 по 03.05.1995, с 16.10.2000 по 24.11.2000, с 21.11.2005 по 30.12.2005, с 11.01.2011 по 21.02.2011, с 01.12.2015 по 28.12.2015 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. 

В соответствии с правовыми позициями, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 указанного федерального закона, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселениях городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Данной нормой предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно п.2 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. 

В специальный стаж истца не был включен период - с 03.04.1995 по 03.05.1995, с 16.10.2000 по 24.11.2000, с 21.11.2005 по 30.12.2005, с 11.01.2011 по 21.02.2011, с 01.12.2015 по 28.12.2015 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил. 

В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполнял обязанности фельдшера Шуйской станции скорой медицинской помощи, также получал в полном объеме заработную плату. 

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. 

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО1 был направлен на основании приказа работодателя. 

Из показаний свидетеля И.П.Н. следует, что вместе с ФИО1 он был на курсах повышения квалификации. В зависимости от курса они длятся месяц либо полтора месяца. Курсы проводились на базе станции скорой медицинской помощи Ивановской областной больницы: с утра лекции, потом практические занятия. За ним сохранялась на этот период заработная плата. 

Из показаний свидетеля И. С.Н. следует, что он вместе с ФИО1 проходил курсы повышения квалификации на территории Ивановской областной больницы. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, они проходят раз в пять лет, по окончании курсов выдается сертификат на право занятия лечебной деятельностью. Без курсов повышения квалификации работодатель может не допустить работника к работе. 

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо. 

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что в данном случае установлены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии ФИО1 Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж истца, ФИО1 надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Решение УПФР в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 31.01.2017 года №9 об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии за выслугу лет отменить. 

Обязать пенсионный отдел ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в стаж дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью периоды работы:

- с 03.04.1995 по 03.05.1995, с 16.10.2000 по 24.11.2000, с 21.11.2005 по 30.12.2005, с 11.01.2011 по 21.02.2011, с 01.12.2015 по 28.12.2015 - курсы повышения квалификации. 

Обязать УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 пенсию в соответствии с п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 марта 2017 года.

Судья Л.В. Козлова.