Дело №а-1063/2025 УИД 05RS0№-52

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

25 июня 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С., 

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, выраженном в решении Администрации ГО «

<

адрес>» и Управления имущественных отношений 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, обязании Администрации ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.28 ЗК РФ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б.

В обоснование заявленных требований указано, что решениям Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО2 во исполнения данного решения суда она обратилась в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа явилось то, что представленная схема расположения земельного участка по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР «Южный», 

<

адрес>, участок 77 «Б», площадью 376 кв. м., не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 2, 2.10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пп. 4 п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, на схеме отсутствует изображение границ смежного учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000038:723, а также изображения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 05:48:000041:1177 и 05:48:000041:1109, что не позволяет достоверно определить местоположение образуемого участка и его границы.

Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1, обратилась в суд с приведенными выше требованиями.

Административный истец ФИО1 и ее представитель Р. А.Р. (на основании доверенности), надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали.

Административные ответчики администрации ГО «

<

адрес>», Управление имущественных отношений 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, данные о надлежащем извещении сторон о судебном заседании имеются в материалах дела. 

Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца Р. А.Р. в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, полагая, что у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, при этом на вопрос суда о том, что площадь земельного участка составляет 180 кв.м. что является меньше минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки для индивидуальной жилой застройки, сообщил, что административный истец приобрел земельный участок на основании договора купли продажи уже с указанной площадью.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку представленная схема расположения земельного участка подготовлена с существенными нарушениями требований законодательства. Кроме того, земельный участок административного истца был образован из земельного участка большей площади путем его дробления на несколько земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 статья 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

При этом в силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

На основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 189 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б, с кадастровым номером 05:48:000041:1113, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, на основании нотариального договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предусматривающей образование земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 ЗК РФ. Принятие заявления к рассмотрению органом местного самоуправления подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 376 кв.м. путем перераспределения исходного земельного участка площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000041:1113, расположенного по адресу РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б, принадлежащего истцу на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 187 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом за исх. №.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию городского округа «

<

адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом за исх. №, согласно которому представленная схема расположения земельного участка по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР «Южный», 

<

адрес>, участок 77 «Б», площадью 376 кв. м., не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 2, 2.10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пп. 4 п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, на схеме отсутствует изображение границ смежного учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000038:723, а также изображения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 05:48:000041:1177 и 05:48:000041:1109, что не позволяет достоверно определить местоположение образуемого участка и его границы.

Оценив данные доводы по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признаёт их формальными и несостоятельными.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь).

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, указанного в оспариваемом отказе о том, что на схеме отсутствуют изображение границ смежного учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000038:723, а также изображения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 05:48:000041:1177 и 05:48:000041:1109, поскольку как следует из сведений размещенных в открытом доступе в Геоинформационном портале Национальной системы пространственных данных земельный участок 05:48:000038:723 находится в другом кадастровом квартале, объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000041:1177 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения административного истца за получением муниципальной услуги, а объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000041:1109 расположен в значительном отдалении от испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности отказа административного ответчика, выраженного в ответе № от 06.12.2024г., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом, разрешая заявленные требования в указанной части, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения Каспийского городского суда аналогичный отказ администрации ГО «

<

адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь истцу было отказано с приведением иных оснований для отказа.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства на основании всестороннего и полного исследования доказательств, представленных сторонами и истребованных судом, установлены иные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.

Как усматривается из истребованного судом межевого дела, земельный участок административного истца площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000041:1113, был образован путем размежевания исходного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000041:1086, общей площадью 498 кв.м. и дробления его на три самостоятельных земельных участка, один из которых приобретен административным истцом на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки (далее – ПЗЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Согласно сведениям, размещенным в открытом доступе в Геоинформационном портале Национальной системы пространственных данных, а также на основании карты градостроительного зонирования, являющейся составной частью ПЗЗ, размещенными в открытом доступе на сайте административного ответчика, исходный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000041:1086 расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно градостроительному регламенту и ПЗЗ 

<

адрес>, минимальный размер образуемых земельных участков составляет 250 кв.м., а максимальный – 1500 кв.м., минимальный размер земельного участка для данной зоны Ж-4 установлен 300 кв.м. Норма делимости земельных участков в данной зоне также предусматривает, что площадь участка, предоставляемого в результате раздела или перераспределения, не может быть менее 300 кв. м.

Образование земельного участка площадью 189 кв.м., что существенно меньше установленной минимальной нормы в 300 кв. м, прямо нарушает указанный градостроительный регламент.

Административный истец обратился в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о получении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, путем перераспределения земельного участка, площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000041:1113, расположенного по адресу РД, 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б, принадлежащего истцу на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 187 кв.м. 

Представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка предусматривается образование нового земельного участка площадью 376 кв.м. 

При этом, судом отмечается, что испрашиваемый (присоединяемый) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, меньше на 2 кв.м. участка, находящегося в собственности административного истца.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). 

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа получения участка в обход установленных процедур, что запрещено законом.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности имеет своей целью обеспечение рационального использования земельных ресурсов и соблюдения законности в процессе их перераспределения.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался на формальные основания, при наличии иных оснований, установленных Земельным законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции. 

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ, входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке является чрезмерным.

С учетом приведенных положений и разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд производит проверку оспариваемого решения (действий) административного ответчика исключительно в пределах доводов, изложенных в оспариваемом уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку судом установлены иные основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, чем приведенные и признанные судом формальными в обжалуемом отказе, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГО «

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управления имущественных отношений 

<

адрес>, выраженное в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка в порядке, предусмотренным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. «Южный», 

<

адрес>, №Б.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина