дело №2-1982/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-003993-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "26" октября 2020 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА 9888132 от 30 января 2020 года, 

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 03 февраля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, сославшись на то, что 22 мая 2018 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет на дату обращения. При определении права в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края в специальный стаж включены следующие периоды ее трудовой деятельности: с 01 августа 1989 года по 17 октября 1989 года - период прохождения интернатуры в должности врача-интерна в детской инфекционной больнице г. Саратова (лечебная деятельность, город); с 09 июля 1990 года по 19 апреля 1994 года - период работы в должности участкового врача-педиатра Селидовской детской городской больницы г. Селидово Донецкой области Республики Украина (лечебная деятельность, город); с 04 мая 1996 года по 01 декабря 1997 года - период работы в должности участкового врача-педиатра детской поликлиники МПС РФ больницы станции ФИО4 Вал Приволжской железной дороги (лечебная деятельность, город); с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - периоды работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением в с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области (лечебная деятельность, село) календарно; с 12 ноября 2007 года по 04 февраля 2009 года, с 06 марта 2009 года по 30 сентября 2009 года, с 22 декабря 2009 года по 31 марта 2013 года - периоды работы в должности врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы (лечебная деятельность, город); с 03 июня 2013 года по 08 января 2014 года - период работы в должности детского участкового врача-психиатра МБУЗ "Детская городская больница" управления здравоохранения администрации муниципального образования города-курорта Анапа (лечебная деятельность, город); с 03 июля 2014 года по 04 мая 2015 года, с 06 мая 2015 года по 06 октября 2015 года - периоды работы в должности детского участкового врача-психиатра МБУЗ "Детская городская больница" управления здравоохранения администрации муниципального образования города-курорта Анапа (лечебная деятельность, город); с 07 октября 2015 года по 11 ноября 2016 года - период работы в должности участкового врача-психиатра МБУЗ "Городская больница" управления здравоохранения администрации муниципального образования города-курорта Анапа (лечебная деятельность, город); с 10 июля 2017 года по 04 сентября 2017 года - период работы в должности детского участкового врача-психиатра МБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" (лечебная деятельность, город), что составило 24 года 06 месяцев 26 дней. При этом в специальный стаж не включены следующие периоды ее трудовой деятельности: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - период прохождения годичной интернатуры по педиатрии в должности врача- интерна Димитровской городской больницы Донецкой области Республики Украина ввиду отсутствия сведений о зачислении ФИО1 на штатную должность врача для прохождения интернатуры; с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - период работы в должности главного врача Селидовской детской городской больницы Донецкой области Республики Украина ввиду отсутствия документального подтверждения факта осуществления ФИО1 лечебной деятельности; с 04 декабря 1997 года по 01 ноября 2007 года - период работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгим наблюдением Мичуринского сельского поселения Камышенского района Волгоградской области календарно; с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года - период прохождения обучения на курсах по повышению квалификации в период работы должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области; с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - периоды обучения с сохранением заработной платы в период работы в должности заведующей детско-подросткового отделения - врач-психиатр подростковый ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года - период обучения в период работы в должности врача-психиатра Волгоградская психиатрическая больница со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области по тем основаниям, что включение периодов обучения в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством; с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года - период работы в должности врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года – период работы в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина ввиду отсутствия кода льготы в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ; с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года - периоды работы в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края без указания причин не включения такого периода, Таким образом, в специальный стаж не был включен период ее трудовой деятельности - 5 лет 10 месяцев 20 дней.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 ссылается, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края об отказе в установлении пенсии на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" является незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", Федерального закона "О страховых пенсиях", Постановлений Правительства РФ №665 от 16 июля 2014 года, №781 от 29 октября 2002 года, №1066 от 22 сентября 1999 года, №516 от 11 июля 2002 года, №1015 от 02 октября 2014 года обязательное требование по подтверждению специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, установлено вне зависимости от регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии со ст.30 Закона Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как до регистрации так и после. Также в соответствии с положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", Приказом Министерства здравоохранения СССР №44 от 20 января 1982 года, Постановлением Министерства труда РФ №62 от 22 марта 1993 года период прохождения интернатуры может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста, при этом ее лечебная деятельность в должности врача-интерна в Димитровской городской больнице Донецкой области Республики Украина в период с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года подтверждена трудовой книжкой, справкой о работе №01-30/46 от 17 мая 2019 года, справкой о заработной плате №01-30/47 от 17 мая 2019 года, выданными Донецкой областной государственной администрацией государственного архива Донецкой области города Константиновка. Также в период с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года, занимая должность главного врача Селидовской детской городской больницы Республики Украина, она совмещала работу врача-педиатра (0,5 ставки) и получала надбавку в размере 50% должностного оклада за сложный, напряженный труд, что подтверждается справкой №01/6-4188 от 18 ноября 2016 года, следовательно, условие, предусмотренное Списком от 29 октября 2002 года №781 для включения в специальный медицинский стаж работы врачам руководителям учреждений с совмещением врачебной деятельности, ею соблюден и подтвержден документально. Период ее работы с 04 декабря 1997 года по 01 ноября 2007 года врачом в Волгоградской психиатрической больнице специализированного типа с интенсивным наблюдением, как в сельской местности подтверждается справкой №928 от 01 сентября 2016 года, выданной администрацией Мичуринского сельского поселения, согласно которой ФКУ "Волгоградская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения РФ находится в с. Дворянское и входит в состав Мичуринского сельского поселения Камышенского района Волгоградской области. Также периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами, в которые работнику сохраняется заработная плата, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, следовательно, периоды её обучения с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года на курсах по повышению квалификации, в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - обучение с сохранением заработной платы врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года, обучение в период работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области подлежат зачету в специальный стаж, поскольку ее обучение проходило по профилю осуществляемой лечебной деятельности, что обуславливало возможность ее продолжения, при этом при направлении работодателем для повышения квалификации, равно как и при нахождении в учебных отпусках за ней сохранялось место работы (должность) в размере полной ставки и средняя заработная плата. Периоды её обучения на курсах по повышению квалификации с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года, с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года, обучения, с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года в период её работы поданы работодателями в сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного обязательного обеспечения с кодом льготы: лечебная деятельность. Факт её работы в период с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в должности врача-психиатра Психоневрологического диспансера, с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в должности врача-психиатра Центра восстановительного лечения "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина в течение полного рабочего дня на ставку подтверждается данными трудовой книжки и справками №03-14-4247/16 от 02 ноября 2016 года, выданными "Психиатрической клинической больницей №1 им. Н.А. Алексеева" и справкой №907 от 27 сентября 2016 года, выданной Центром восстановительного лечения "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина. Отсутствие на индивидуальном счете застрахованного лица сведений с указанием кода условий труда при наличии в деле совокупности доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в спорный период работы медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, не может служить основанием для отказа в иске, так как пенсионные права работника не могут быть ограничены из-за неправомерных действий работодателя. Факт её работы с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в должности врача-психиатра Психоневрологического диспансера, с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в должности врача-психиатра Санкт-Петербургского ГКУЗ "Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина" в течение полного рабочего дня на ставку подтверждается данными трудовой книжки и справкой № 03-14-4247/16 от 02 ноября 2016 года, выданной "Психиатрической клинической больницей №1 им. Н.А. Алексеева", и справкой №907 от 27 сентября 2016 года, выданной "Центром восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина. Отсутствие на индивидуальном счете застрахованного лица сведений с указанием кода условий труда при наличии в деле совокупности доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в спорный период работы медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, не может служить основанием для отказа в иске, так как пенсионные права работника не могут быть ограничены из-за неправомерных действий работодателя. Период её работы в периоды с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края, не включенные в специальный стаж без указания оснований, подтверждается сведениями трудовой книжки, индивидуальными сведениями лицевого счета застрахованного лица, справкой, уточняющей особый характер работы от 11 июля 2018 года №1098, выданной ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края. При условии включения в подсчет специального страхового медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указанных выше периодов, в том числе с учётом льготного порядка исчисления ее специальный страховой стаж составит 30 лет 5 месяцев 16 дней, что даёт право для назначения ей досрочной страховой пенсии на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года в части не включения в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, периодов работы ФИО1: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - прохождение годичной интернатуры по педиатрии в должности врача-интерна Димитровской городской больницы Донецкой области Республики Украина; с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - в должности главного врача Селидовской детской городской больницы Республика Украина; с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года - обучение на курсах по повышению квалификации в период работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области; с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - периоды обучения с сохранением заработной платы в период работы в должности заведующей детско-подросткового отделения - врач-психиатр подростковый ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года - период обучения в период работы в должности врача-психиатра МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения муниципального образования город-курорт Анапа"; с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - период работы в должности врача психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, лечебная деятельность, село в календарном исчислении; с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года - период работы в должности врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года - период работы в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина; с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года - периоды работы в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ периоды работы: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - прохождение годичной интернатуры по педиатрии в должности врача-интерна Димитровской городской больницы Донецкой области Республики Украина; с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - в должности главного врача Селидовской детской городской больницы Республика Украина; с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года - обучение на курсах по повышению квалификации в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгим наблюдением с. Дворянское Камышенского района Волгоградской области; с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - обучение с сохранением заработной платы: в должности заведующей детско-подросткового отделения - врач-психиатр подростковый ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года, обучение в период работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы; с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - период работы в должности врача-психиатра Волгоградской психиатрической больницы со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, лечебная деятельность, село в льготном исчислении: один год как один год и три месяца; с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в должности врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина; с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года, с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края, обязать ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, с 22 мая 2018 года.

В судебном заседании представителя истца ФИО1 - ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством направления заказной корреспонденции по адресу ее регистрации, которая впоследствии возвращена в адрес суда с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение истца об ее поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения истца путём размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2-1982/2020 на бумажном носителе, ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие либо об уважительности причин неявки в судебное заседание в адрес суда не представила, в связи с чем суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца ФИО1

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что заявление ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости рассмотрено с учетом условий п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которого досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста, при этом Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, вступивших в силу с 14 ноября 2002 года. Также применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Правительства РФ №665 от 16 июля 2014 года, в соответствии с п.3 которых исчисление периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, производится с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года.

В обоснование возражений на заявленные исковые требования представитель ответчика указывает, что период работы истца ФИО1 с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года в Димитровской городской больнице, прохождение интернатуры по педиатрии не подлежит включению в специальный стаж, поскольку основополагающим условием для включения периода трудовой деятельности в специальный стаж является занятие штатной должности врача, вместе с тем, сведения о зачислении ФИО1 в указанный период на штатную должность врача для прохождения интернатуры в трудовой книжке отсутствуют, при этом представленная истцом ФИО1 справка Донецкой областной администрации от 17 мая 2019 года при обращении ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии по старости не представлялась. Также необоснованными являются требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах по повышению квалификации, поскольку включение таких периодов не предусмотрено нормативными актами, законодательством предусмотрено включение в специальный стаж только лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, вместе с тем, период нахождения истца ФИО1 на курсах по повышению квалификации лечебная деятельность ею не осуществлялась. Периоды нахождения истца ФИО1 на курсах по повышению квалификации подлежат включению в страховой стаж на общих основаниях. Также необоснованными являются требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года в должности главного врача Селидовской детской городской больницы, поскольку Списками №464 от 06 сентября 1991 года, №1066 от 22 сентября 1999 года, №781 от 29 октября 2001 года предусмотрено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости врачам - руководителям учреждений здравоохранения при условии осуществления лечебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности. Однако в справке Селидовской детской городской больницы от 18 ноября 2016 года не указан период работы истца ФИО1 со ссылкой на приказ осуществления врачебной деятельности. Также период работы истца ФИО1 с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в должности врача-психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" и период с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" им. С.С. Мнухина включены в страховой стаж, как работа на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством, поскольку согласно данным ИЛС сведения работодателем поданы без кода льготы, тарифная ставка отсутствует. Таким образом, требования истца ФИО1 о назначении досрочной стразовой пенсии по старости с 22 мая 2018 года являются необоснованными, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании также пояснила, что периоды работы истца ФИО1 в сельской местности были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам, однако ввиду технической ошибки подсчет указанных периодов произведен в календарном, а не в льготном исчислении.

Заслушав представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые выплаты установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионным страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Согласно пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осущестлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости до введения в действие нового правового регулирования, действовавшие до 31 декабря 2001 года.

При этом пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации №30 от 21 января 2002 года "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам.

Вместе с этим положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет на дату обращения. 

Как усматривается из приведенного решения, пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", зачтены следующие периоды работы:

с 01 августа 1989 года по 17 октября 1989 года - медицинская деятельность, город;

с 09 июля 1990 года по 19 апреля 1994 года - медицинская деятельность, город;

с 04 мая 1996 года по 01 декабря 1997 года - медицинская деятельность, город;

с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - медицинская деятельность, село;

с 12 ноября 2007 года по 04 февраля 2009 года, с 06 марта 2009 года по 30 сентября 2009 года, с 22 декабря 2009 года по 31 марта 2013 года - медицинская деятельность, город;

с 03 июня 2013 года по 08 января 2014 года - медицинская деятельность, город;

с 03 июля 2014 года по 04 мая 2015 года, с 06 мая 2015 года по 06 октября 2015 года - медицинская деятельность, город;

с 07 октября 2015 года по 11 ноября 2016 года - медицинская деятельность, город;

с 10 июля 2017 года по 04 сентября 2017 года - медицинская деятельность, город.

Вместе с тем, в специальный стаж не включены периоды:

с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - Димитровская горбольница, прохождение интернатуры по педиатрии в связи с отсутствием сведений в трудовой книжке и иных документах о зачислении ФИО1 на штатную должность врача для прохождения интернатуры;

с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - Селидовская детская больница, главный врач в связи с отсутствием документального подтверждения факта осуществления ФИО1 лечебной деятельности в период занятия должности главного врача;

с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года – Волгоградская психиатрическая больница со строгим наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, врач-психиатр, поскольку в указанный период ФИО1 находилась на курсах по повышению квалификации, при этом Правилами №516 от 11 июля 2002 года включение периодов обучения в специальный стаж не предусмотрено;

с 21 августа 2000 года по 23 августа 2000 года, с 08 ноября 2001 года по 09 ноября 2001 года, с 07 февраля 2005 года по 07 февраля 2005 года, с 07 сентября 2005 года по 07 сентября 2005 года, с 01 сентября 2006 года по 01 сентября 2006 года, с 06 марта 2007 года по 06 марта 2007 года, с 19 марта 2007 года по 19 марта 2007 года, с 28 июня 2007 года по 28 июня 2007 года, с 13 июля 2007 года – Волгоградская психиатрическая больница со строгим наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, врач-психиатр, поскольку в указанные периоды ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, а согласно Правил №516 от 11 июля 2002 года включение периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в специальный стаж не предусмотрено;

с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - Психоневрологический диспансер №13 УЗ ЮЗАО г. Москвы, ГКУЗ г. Москвы "Психоневрологический диспансер №13 Департамента здравоохранения г. Москвы" "Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева г. Москвы", врач-психиатр участковый, заведующая отделением - врач-психиатр в связи с нахождением ФИО1 в указанные периоды на учебе;

с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года - Психоневрологический диспансер №13 УЗ ЮЗАО г. Москвы, ГКУЗ г. Москвы "Психоневрологический диспансер №13 Департамента здравоохранения г. Москвы" "Психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева г. Москвы", врач-психиатр участковый, заведующая отделением - врач-психиатр, поскольку согласно данным ИЛС сведения за указанный период работодателем поданы без кода льготы, в связи с чем указанный период подлежит включению в страховой стаж, как работа на общих основаниях;

с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года - МБУЗ "Детская городская больница" управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа, врач-психиатр участковый, в связи с тем, что в указанный период ФИО1 находилась на обучении, поскольку Правилами №516 от 11 июля 2002 года включение периодов нахождения на обучении в специальный стаж не предусмотрено;

с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года - Санкт-Петербургское казенное учреждение здравоохранения "Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" им. Мухина, врач-психиатр стационара, поскольку согласно данным ИЛС сведения за указанный период работодателем поданы без кода льготы, в связи с чем указанный период подлежит включению в страховой стаж, как работа на общих основаниях;

с 05 мая 2015 года по 05 мая 2015 года - МБУЗ "Детская городская больница" управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа, врач-психиатр участковый, поскольку согласно данным ИЛС сведения за указанный период работодателем поданы без кода льготы, в связи с чем указанный период подлежит включению в страховой стаж, как работа на общих основаниях.

Таким образом, страховой стаж ФИО1 (с учетом 2-П) составил 26 лет 21 день, специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежащий включению, - 24 года 6 месяцев 26 дней.

Как усматривается из трудовой книжки №, выданной 18 июля 1989 года на имя ФИО1, в период с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года ФИО1 зачислена для прохождения годичной интернатуры по педиатрии в Димитровскую городскую больницу Донецкой области Украина (приказ №160 от 06 декабря 1989 года).

Как усматривается из архивной справки Донецкой областной администрации Р. Украина №01-30/46 от 17 мая 2019 года, ФИО1 с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года работала в Димитровской городской больнице в должности врача-интерна, отпуском без сохранения заработной платы не пользовалась.

Согласно архивной справки Донецкой областной администрации Р. Украина №01-30-47 от 17 мая 2019 года ФИО1 в период работы с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года в Димитровской городской больнице выплачивалась заработная плата.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение №3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года №44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения). 

Таким образом, специализация для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

Согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия. 

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Следовательно, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов должен быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, поскольку ФИО1 в период с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года работала в Димитровской городской больнице в должности врача-интерна, осуществляла медицинскую деятельность, за что получала заработную плату, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж указанного периода работы истца ФИО1 в должности врача-интерна Димитровской городской больницы и полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы истца ФИО1 с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года в должности врача-интерна по педиатрии в Димитровской городской больнице Донецкой области Республика Украина.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что справки №01-30/46 от 17 мая 2019 года и №01-30-47 от 17 мая 2019 года не представлялись в пенсионный орган ФИО1 и спорный период стажа с учетом сведений, содержащихся в справках, не был предметом рассмотрения и оценки территориального органа Пенсионного фонда, вследствие чего у суда отсутствуют основания для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №884н).

Согласно пункту 22 Правил №884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил №884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил №884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец ФИО1, реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы и в связи с этим о наличии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно сведений, содержащихся в трудовой книжки №, выданной 18 июля 1989 года на имя ФИО1, 09 июля 1990 года ФИО1 принята в Селидовскую детскую городскую больницу Донецкой области Украина на должность участкового врача-педиатра (приказа №88 от 09 июля 1990 года).

На основании приказа по ЦБ г. Селидово №148-к от 18 апреля 1994 года ФИО1 с 20 апреля 1994 года назначена главным врачом Селидовской детской городской больницы. 15 февраля 1996 года уволена по ст.38 КЗоТ Украины (по собственному желанию), приказ №57-к от 15 февраля 1996 года.

Согласно справки Селидовской центральной городской больницы Донецкой области Украина №01/6-4188 от 18 ноября 2016 года ФИО1 работала в Селидовской детской городской больнице полный рабочий день: с 09 июля 1990 года (приказ №88 от 09 июля 1990 года) по 19 апреля 1994 года - участковым врачом-педиатром; с 20 апреля 1994 года (приказ №148-к от 18 апреля 1994 года) по 15 февраля 1996 года - главным врачом Селидовской детской городской больницы. Уволена 15 февраля 1996 года по собственному желанию по ст.38 КЗоТ Украины (приказ №57-к от 15 февраля 1996 года).

Работая главным врачом детской больницы, ФИО1 работала по совместительству 0,5 ставки городским врачом-педиатром и получала надбавку в размере 50% должностного оклада за сложный напряженный труд. Отпусками без сохранения заработной платы и учебными отпусками не пользовалась, в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком не находилась. Все вышеуказанное время работала в городской местности. Селидовская детская городская больница расположена в городской местности, а, именно, в г. Селидово Донецкой области Украина.

Справка выдана на основании книги приказов за период с 1990-1996 годов, личной карточки ф.Т.2, расчетных ведомостей по заработной плате по Селидовской детской городской больнице.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в тех должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В разделе "Наименование должностей" указанного выше Списка предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность. В пункте 1 раздела "Наименование учреждений" указанного выше Списка предусмотрены больницы всех наименований.

Главный врач выполняет функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, и поэтому является должностным лицом. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.

Таким образом, представленными суду доказательствами установлено, что ФИО1 в период с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года занимала должность главного врача Селидовской детской городской больницы, при этом, занимая руководящую должность, продолжала осуществлять функции врача-педиатра в Селидовской детской городской больнице, в указанный период ей назначалась доплата за совмещение должностей в размере 0,5 ставки по должности врача-педиатра, а, соответственно, и производились отчисления в соответствующие фонды, следовательно, истец ФИО1 выполняла основную работу в должности главного врача на полную ставку и по совмещению в должности врача-педиатра, что свидетельствует о выполнении ею условия занятия врачебной деятельностью, необходимого для включения указанного периода работы в специальный стаж, при этом, исходя из смысла пункта 4 Правил, следует, что им регулируются вопросы зачета в стаж лечебной деятельности периодов работы в отношении лиц, занятых в течение неполного рабочего времени и совмещающих несколько должностей, между тем, в данном случае оценка пенсионных прав истца ФИО1 регламентируется специальной нормой по отношению к врачам-руководителям, предоставляющей им право на досрочное назначение пенсии по старости при выработке ими специального стажа и при условии одновременного занятия ими врачебной деятельностью, при этом законодатель не оговаривает ее объем, устанавливая главное требование - выработку нормальной продолжительности рабочего времени по одной из должностей, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж указанного периода работы истца ФИО1 в должности главного врача Селидовской детской городской больницы и полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы истца ФИО1 с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года в должности главного врача Селидовской детской городской больницы.

Как было указано выше, решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года не включены в специальный стаж периоды работы ФИО1: с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года, с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года, с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года по тем основаниям, что указанные периоды ФИО1 находилась на обучении.

Согласно справки ФГУ "Волгоградская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением" министерства здравоохранения РФ №24-1/90 от 08 сентября 2016 года ФИО1 работала в ФГКУ "Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением": с 04 декабря 1997 года в должности врача-психиатра стажера; с 06 апреля 1998 года по 01 ноября 2007 года в должности врача-психиатра; находилась на курсах повышения квалификации с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года.

Согласно архивной справки ГКУ г. Москвы "Центральный объединенный архив системы здравоохранения г. Москвы" №9898 (2) от 07 октября 2016 года в документах архивного фонда Психоневрологического диспансера №13 УЗ ЮЗАО г. Москвы в приказах, лицевых счетах по зарплате на сотрудников за период 2007-2011 годов значится, что ФИО1 направлялась на учебу на цикл "Психиатрия" с полным отрывом от работы и сохранением заработной платы: с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года (приказ №29к от 10 февраля 2009 года); с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года (приказ №222к от 02 октября 2009 года).

Согласно справки МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа" ФИО1 работала в МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа" в должности врача-психиатра детского участкового в отделении плановой и экстренной консультативно-диагностической помощи (четвертое отделение) в психиатрическом кабинете с 03 июня 2013 года по 06 марта 2014 года и с 03 июля 2014 года по 06 октября 2015 года в должности врача-психиатра в должности врача-психиатра детского участкового в отделении плановой и экстренной консультативно-диагностической помощи (четвертое отделение) в психиатрическом кабинете, в период с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года находилась в командировке - учебном отпуске (повышение квалификации).

В соответствии с частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу статьи 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" и иных нормативных актов, условием допуска врача специалиста (и иных медицинских работников) к занятию медицинской деятельностью является послевузовское профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительное образование (повышение квалификации, специализация), или проверочные испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В соответствии с статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. 

За такими работниками сохраняется рабочее место, выплачивается зарплата, они считаются выполняющими трудовые функции.

Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников, периоды такого обучения являются периодами с сохранением истцу заработной платы, из сумм которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО1 в периоды с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года, с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года, с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года направлялась на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось место работы и выплачивалась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, при этом прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности ФИО1, с сохранением рабочего места, средней заработной платы и пенсионных отчислений, при этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также учитывая, что при расчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края учтены период работы с 04 декабря 1997 года по 01 ноября 2007 года в ФГУ "Волгоградская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением" министерства здравоохранения РФ в должности врача-психиатра, период работы с 12 ноября 2007 года по 31 марта 2013 года в ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы в должности врача-психиатра детского участкового детско-подросткового отделения, период работы с 03 июня 2013 года по 06 октября 2015 года в МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа" в должности врача-психиатра детского участкового в отделении плановой и экстренной консультативно-диагностической помощи, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж указанных периодов прохождения курсов по повышению квалификации и полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды прохождения ФИО1 курсов по повышению квалификации с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года, с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года, с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 с изменениями от 26 мая 2009 года) предусмотрена работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистов), по осуществлению лечебной деятельности в больницах всех наименований.

Как было указано выше, решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года не включены в специальный стаж периоды работы ФИО1: с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы в должности врача-психиатра детского участкового детско-подросткового отделения, с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в Санкт-Петербургском казенном учреждении здравоохранения центр восстановительного лечения (детская психиатрия) им. Мухина С.С. в должности врача-психиатра стационара, поскольку согласно данным ИЛС сведения за указанный период работодателем поданы без кода льготы.

Согласно справки ГБУЗ г. Москвы "психиатрическая клиническая больница №1 им. Н.А. Алексеева департамента здравоохранения г. Москвы" №03-14-4297/16 от 02 ноября 2016 года ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13 управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы" в должности врача-психиатра детского участкового детско-подросткового отделения с 12 ноября 2007 года по 28 мая 2013 года. Работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для указанной должности, на 1,0 ставку.

Согласно справки Санкт-Петербургского ГКУЗ "Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" им. С.С. Мнухина №907 от 28 сентября 2016 года ФИО1 работала в Санкт-Петербургском ГКУЗ "Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" им. С.С. Мнухина в должности врача-психиатра 2 стационарного отделения - психиатрического с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года. Весь указанный период ФИО1 работала на 1,0 ставку полный рабочий и полную рабочую неделю, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись.

Аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке №, выданной 18 июля 1989 года на имя ФИО1

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 года №9-П невыполнение страхователями требований ФЗ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ФЗ от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Согласно разъяснений, данных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами нашло подтверждение то обстоятельство, что в период с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года и в период с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом отсутствие кода льготы в системе персонифицированного учета за спорные периоды не является основанием для отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж истца, поскольку обязанность предоставлять достоверные сведения о застрахованном лице, включая сведения о характере трудовой деятельности, законом возложена на работодателя. Таким образом, поскольку ответственность за достоверность сведений, представляемых работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лежит на работодателе, истец не может быть лишен права на включение спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ввиду недобросовестного исполнения работодателем своих обязанностей. Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истца из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию. Как было указано выше, решением пенсионного органа в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам, включены периоды работы истца ФИО5 в сельской местности: с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года, вместе с тем, исчисление стажа за указанные периоды произведено пенсионным органом в календарном, а в не льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца, что и подтвердила в судебном заседании представитель ответчика. 

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Таким образом, поскольку истец ФИО1 в указанные периоды осуществляла медицинскую деятельность, выполняла обязанности и трудовые функции в должностях, предусмотренных Списком, в соответствующем лечебном учреждении, что подтверждается представленными суду доказательствами, при этом, с учетом того, что место работы истца ФИО1 располагалось в сельской местности, указанные периоды трудовой деятельности истца подлежат в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца.

Как усматривается из справки ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края №1098 от 11 июля 2018 года, ФИО1 с 01 февраля 2017 года по настоящее время работает в должности врача-психиатра детского участкового Новороссийского филиала ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края, в особых условиях труда - лечебная и иная работа по охране здоровья населения, совмещала работу врачом-психиатром подростковым, участковым с 10 июля 2017 года по 04 сентября 2017 года и с 06 июля 2018 года по 31 августа 2018 года с оплатой 100% от оклада.

Аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке №, выданной 18 июля 1989 года на имя ФИО1

Вместе с тем, периоды работы ФИО1 в должности врача-психиатра в ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года не нашли своего отражения в решении Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года без указания мотивов принятия такого решения.

Однако, поскольку в период с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и в период с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Как усматривается из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года пенсионным органом признан специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения продолжительностью 24 года 06 месяцев 26 дней. Принимая во внимание, что при включении в подсчет специального стажа истца ФИО1 приведенных выше периодов ее работы, в том числе в льготном исчислении, а, именно: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года в календарном исчислении (06 месяцев 26 дней); с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года в календарном исчислении (01 год 09 месяцев 26 дней); с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года в календарном исчислении (02 месяца 27 дней); с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года в календарном исчислении (01 месяц 01 день), с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года в календарном исчислении (02 месяца 21 день); с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года календарном исчислении (01 месяц 28 дней); с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года в календарном исчислении (01 месяца 28 дней); с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года в календарном исчислении (02 месяца 23 дня); с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года в календарном исчислении (05 месяцев 09 дней); с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года в календарном исчислении (08 месяцев 17 дней); с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года в льготном исчислении (01 месяц 13 дней), с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года в льготном исчислении (02 года 11 месяцев 20 дней); с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года в льготном исчислении (01 год 06 месяцев 03 дня); с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года в льготном исчислении (04 года 00 месяцев 19 дней), с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года в льготном исчислении (01 год 03 месяца 20 дней); с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года в льготном исчислении (01 год 02 месяца 23 дня), с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года в льготном исчислении (07 месяцев 20 дней), с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года в льготном исчислении (15 дней), с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года в льготном исчислении (05 месяцев 03 дня), с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года в льготном исчислении (18 дней), с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года в льготном исчислении (05 месяцев 16 дней), что составляет 30 лет 5 месяцев, следовательно, на момент обращения истца ФИО1 в пенсионный орган имелся специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем суд приходит к выводу об обязании ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением, то есть с 22 мая 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края №1603 от 08 августа 2018 года в части исключения из специального стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы ФИО1: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - прохождение годичной интернатуры по педиатрии в должности врача-интерна Димитровской городской больницы Донецкой области Республики Украина; с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - в должности главного врача Селидовской детской городской больницы Республика Украина; с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года - обучение на курсах по повышению квалификации в период работы в должности врача психиатра Волгоградская психиатрическая больница со строгими наблюдением с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области; с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - периоды обучения с сохранением заработной платы в период работы в должности заведующей детско-подросткового отделения - врач-психиатр подростковый ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года - период обучения в период работы в должности врача-психиатра МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа"; с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года - период работы в должности врача психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года - период работы в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина; с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года - период работы в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края и в части календарного исчисления периодов работы ФИО1: с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - период работы в должности врача-психиатра "Волгоградская психиатрическая больница со строгими наблюдением" с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы ФИО1: с 06 декабря 1989 года по 01 июля 1990 года - прохождение годичной интернатуры по педиатрии в должности врача-интерна Димитровской городской больницы Донецкой области Республики Украина; с 20 апреля 1994 года по 15 февраля 1996 года - в должности главного врача Селидовской детской городской больницы Республика Украина; с 08 января 1998 года по 04 апреля 1998 года - обучение на курсах по повышению квалификации в период работы в должности врача психиатра "Волгоградская психиатрическая больница со строгими наблюдением" с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области; с 05 февраля 2009 года по 05 марта 2009 года, с 01 октября 2009 года по 21 декабря 2009 года - периоды обучения с сохранением заработной платы в период работы в должности заведующей детско-подросткового отделения - врач-психиатр подростковый ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 09 января 2014 года по 06 марта 2014 года - период обучения в период работы в должности врача-психиатра МБУЗ "Детская городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа"; с 01 апреля 2013 года по 28 мая 2013 года - период работы в должности врача- психиатра ГУЗ "Психоневрологический диспансер №13" Управления здравоохранения ЮЗАО г. Москвы; с 03 апреля 2014 года по 25 июня 2014 года - период работы в должности врача-психиатра в ГКУЗ "Центр восстановительного лечения" "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина; с 01 февраля 2017 года по 09 июля 2017 года и с 05 сентября 2017 года по 21 мая 2018 года - период работы в должности детского участкового врача-психиатра в Новороссийском филиале ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края произвести исчисление периодов работы ФИО1: с 04 декабря 1997 года по 07 января 1998 года, с 05 апреля 1998 года по 20 августа 2000 года, с 24 августа 2000 года по 07 ноября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 06 февраля 2005 года, с 08 февраля 2005 года по 06 сентября 2005 года, с 08 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 02 сентября 2006 года по 05 марта 2007 года, с 07 марта 2007 года по 18 марта 2007 года, с 20 марта 2007 года по 27 июня 2007 года, с 29 июня 2007 года по 12 июля 2007 года, с 14 июля 2007 года по 01 ноября 2007 года - период работы в должности врача-психиатра "Волгоградская психиатрическая больница со строгими наблюдением" с. Дворянское Камышинского района Волгоградской области, в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от дата №400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 22 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2020 года