Судья Лапина Л.Ю. Дело № 21-320/2020

УИД № 22RS0067-01-2020-000026-58

№12-81/2020 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

03 июня 2020 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Алтайской таможни Б. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2020 года по делу по жалобе Л. на постановление начальника Алтайской таможни Б. от 19 декабря 2019 года ***, которым 

директор общества с ограниченной ответственностью «АзияТрейд» Л., 

<

данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года ***, составленному старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Алтайской таможни К., ООО «АзияТрейд» в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ООО «Карал плюс» (Республика Казахстан), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, в связи с чем ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до ДД.ММ.ГГ включительно. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только 18 ноября 2019 года, чем нарушены часть 2 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Таким образом, 14 ноября 2019 года по адресу: 

<

адрес> должностным лицом – директором ООО «АзияТрейд» Л. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указывая на то, что 11 и 12 ноября 2019 года статистическую форму заполнить не удавалось, поскольку сайт ФТС России был недоступен. Отчет был составлен 13 ноября 2019 года и в этот же день представлен в Алтайскую таможню нарочно. Регистрация таможенным органом статистической формы 18 ноября 2019 года вызывает сомнения, так как время регистрации указано 00:00:00 часов. Помимо этого в жалобе ставился вопрос о признании административного правонарушения малозначительным.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2020 года жалоба Л. удовлетворена: постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ООО «АзияТрейд» Л. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи, ссылаясь на необоснованность выводов о том, что представленные реестры входящей корреспонденции не подтверждают надлежащим образом факт поступления статистической формы 18 ноября 2019 года и не являются достаточным доказательством виновности привлекаемого лица. Указано, что в Алтайской таможне предусмотрен специальный порядок выемки документов из накопительного ящика – дважды каждый рабочий день, который строго соблюдается. Поступившие от ООО «АзияТрейд» 18 ноября 2019 года через накопительный ящик статистические формы в тот же день в 14-35 часов были зарегистрированы отделом документационного обеспечения таможни в соответствующей программе АС «УКИД-2», создана электронная карточка данного документа реестрового учета, в которой указаны дата и время регистрации. Также 18 ноября 2019 года отделом документационного обеспечения таможни составлен реестр поступивших статистических форм, содержащий, в том числе, и статформы, поданные ООО «АзияТрейд». В тот же день по этому реестру статформы переданы сотруднику отдела таможенных платежей Е., уполномоченной на прием, регистрацию и аннулирование статформ. У ООО «АзияТрейд» имелась возможность своевременно подать статистические формы, а также проконтролировать их получение таможенным органом.

Л., ее защитник К., должностное лицо, подавшее жалобу, в суд не явились, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (пункт 5).

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10).

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, совершенное повторно.

В вину директору ООО «АзияТрейд» Л. вменено то, что ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до 13 ноября 2019 года включительно в связи с тем, что в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ООО «Карал плюс» (Республика Казахстан), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. Вместе с тем статистическая форма за указанный отчетный период представлена в Алтайскую таможню только 18 ноября 2019 года (регистрационный ***).

В ходе рассмотрения дела директор ООО «АзияТрейд» Л. последовательно утверждала, что статистическая форма была предоставлена в Алтайскую таможню в установленный срок 13 ноября 2019 года посредством сбрасывания ее в накопительный ящик.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях Л. состава вменяемого правонарушения, судья районного суда исходил из того, что реестры поступивших статистических форм, составленные административным органом в одностороннем порядке, не являются достаточным доказательством подтверждения виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения. Из материалов дела не представляется возможным установить дату предоставления спорной статистической формы.

С данными выводами согласиться нельзя.

Порядок организации документооборота в Алтайской таможне регламентирован приказом ФТС России от 09 июля 2014 года № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»; приказом Сибирского таможенного управления от 25 декабря 2014 года № 500 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах».

Согласно п. 6.2 Типовой инструкции доставка документов в таможенные органы осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электросвязи. Почтовой, фельдъегерской и специальной связью в таможенные органы доставляются письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. Для доставки электронных сообщений (электронных документов, электронных образов документов) используются информационно-телекоммуникационные сети, в том числе ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (ВИТС ФТС России). 

Одновременно с указанными видами доставки документов допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (ответственным за ведение делопроизводства).

В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу.

Инструкцией по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах в пунктах 6.2.2, 6.2.3 предусмотрены аналогичные требования.

Также Инструкцией предусмотрено, что прием и первичная обработка поступающих документов осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения. Документы, поступившие в таможенный орган в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время – на следующий день; документы, поступившие с отметками «Срочно» «Оперативно», передаются на регистрацию незамедлительно (пункт 6.3.1).

Поступившие документы сортируются на подлежащие регистрации, подлежащие учету по реестру и не подлежащие регистрации и учету. На документах, подлежащих регистрации и учету, проставляется штамп. На каждый документ, подлежащий регистрации или учету, в системе электронного документооборота создается регистрационно-контрольная форма (пункт 6.3.2).

Алтайской таможней издан приказ от 25 января 2012 года № 41 «О режиме работы отдела документационного обеспечения», действовавший до 31 декабря 2019 года, регулирующий порядок выемки документов из накопительного ящика. Им установлен режим выемки документов из накопительного ящика: понедельник – четверг в 13-00 и 16-00 часов, пятница – в 13-00 и 15-00 часов.

Из изложенного следует, что представление в таможенный орган статистической формы посредством сброса ее в накопительный ящик является лишь одним из возможных способов отправки наряду с направлением ее в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и с направлением почтовой связью. При этом при избрании такого способа отправки, как сброс в накопительный ящик, время передачи статистической формы в таможенный орган не фиксируется, документ, подтверждающий предоставление статформы, в момент ее передачи не выдается. В это же время выемка документов из накопительного ящика осуществляется дважды в день. При этом поступившие в рабочее время документы передаются на регистрацию в день их поступления, в нерабочее время – на следующий день.

Как усматривается из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров составлена 13 ноября 2019 года.

Вместе с тем зарегистрирована статистическая форма отделом документационного обеспечения таможенного органа 18 ноября 2019 года, о чем имеется штамп на ней.

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении представлены реестры от 13, 14 и 18 ноября 2019 года. Из данных реестров усматривается, что статистическая форма учета товаров поступила в отдел документационного обеспечения таможенного органа 18 ноября 2019 года. Реестры от 13 и 14 ноября 2019 года, содержащие данные о поступлении статистических форм учета перемещения товаров, не содержат сведений о поступлении документов от ООО «АзияТрейд». 

Названные реестры отвергнуты судьей только по мотиву их составления административным органом в одностороннем порядке и противоречия указанных в них сведений утверждениям лица, привлекаемого к ответственности, без учета приведенных выше норм, регламентирующих работу таможенных органов. При этом оставлено без внимания, что регистрация отделом документационного обеспечения входящих документов, подлежащих учету, в более поздние сроки, чем на второй день после их поступления (причем в случае сдачи документов в выходной день), а также с участием лица, сбросившего их в накопительный ящик, Инструкцией не предусмотрена. Лица, ответственные за осуществление приема корреспонденции через накопительный ящик, и ее регистрацию, в суд не вызывались, об обстоятельствах поступления статистической формы, представленной ООО «АзияТрейд», и ее регистрации не допрашивались. 

При таком положении изложенный в решении судьи вывод о невозможности установления даты предоставления спорной статистической формы и об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, является преждевременным.

Кроме того, принимая во внимание, что директором ООО «АзияТрейд» Л. избран такой способ представления в таможенный орган статистической формы как сброс ее в накопительный ящик, при котором подтверждение приема документов непосредственно при их передаче не производится, 13 ноября 2019 года являлось последним днем для предоставления статистической формы, именно на Л. лежит обязанность доказать, что статистические сведения предоставлены ею в предусмотренный законом срок, и она приняла все возможные меры для контроля поступления статформы в уполномоченный орган 13 ноября 2019 года. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 23 марта 2020 года отменить, дело по жалобе Л. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья В.В.Титова