Дело №2а-1606/20

УИД №61RS0006-01-2020-001518-71

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

21 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Никоноровой Е.В.,

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Ростовской области в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую обстановку к министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства установлен факт бездействия министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, выразившегося в невыполнении ведомством мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств, расположенных на территории субъекта. Административный истец ссылается на то, что, согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, площадь земель лесного фонда, расположенных в Ростовской области, составляет 360,6 тыс. га, на территории региона создано 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское). Последнее лесоустройство на землях лесного фонда Ростовской области проведено в 2005 году на площади 334,3 тыс. га в разрезе 21 лесхоза и 60 лесничеств. Таксация лесов при проведении лесоустройства проведена ФГУП «ГСЛП Воронежлеспроект» в 2005 году. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов также проведено в рамках таксации при выполнении лесоустройства в 2005 году. Административный истец ссылается на то, что леса в Ростовской области являются защитными и относятся к I таксационному разряду. Периодичность проведения таксации для лесов, расположенных в Ростовской области, составляет 10 лет. В обоснование административных исковых требований указано, что данные лесоустройства 2005 года значительно устарели и не отражают реальной картины, имеющейся на территории 18 лесничеств Ростовской области. Неактуальность таксации подтверждается также тем, что последнее лесоустройство в регионе проведено тогда, когда на территории области существовало 21 лесничество. В 2008 году вместо 21 лесничества образованы 18 лесничеств, 4 лесничества упразднены (Белокалитвинское, Городищенское, Митякинское, Ростовское), которые вошли в состав 3 лесничеств (Каменское, Тарасовское, Шахтинское), однако после их образования изменения в материалы лесоустройства не вносились. Первый заместитель прокурора Ростовской области указывает, что в настоящее время нелесоустроенными остаются 26,3 тыс. га, таксация и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству в отношении них не проводились. В отсутствие лесоустройства указанного объема лесов на данных землях осуществляются мероприятия по охране лесов, регулярно вводятся ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, что без проведения лесоустроительных мероприятий, обеспечивающих надлежащее использование лесов, неэффективно. Длительное непроведение лесоустройства на территории земель лесного фонда или применение таксационных материалов, которым больше 10 лет и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, актуальная информация о состоянии лесов отсутствует. Использование лесов на основании таксации 2005 года может привести к негативным последствиям в виде невыполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекс мер по охране, защите и производству лесов. Таким образом, по мнению административного истца, министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области допущен факт бездействия, выразившийся в непроведении мероприятий по лесоустройству на территории 18 лесничеств, в связи с чем в установленные законом сроки не исполнены требования п.п.3-5 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 года №122. В целях устранения нарушений законов Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 23.12.2019 года министру природных ресурсов и экологии Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к проведению мероприятий по лесоустройству не приняты. Также административный истец указывает, что невыполнение мероприятий по лесоустройству является нарушением интересов Российской Федерации, поскольку леса в Российской Федерации являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в развитии экономики, улучшении и защите окружающей среды, повышении благосостояния населяющих ее народов; сохранение лесов является гарантией реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст.42 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного административный истец первый заместитель прокурора Ростовской области просит признать незаконным бездействие административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области, а именно: в незакреплении на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; непроведении таксации лесов; невыполнении проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; обязать административного ответчика министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 года №122, а именно: произвести закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; провести таксацию лесов; выполнить проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Представитель административного истца первого заместителя прокурора Ростовской области – помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Суханов М.И., действующий на основании поручения о принятии участия в рассмотрении дела, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Представила письменные возражения, в которых ссылается на отсутствие у минприроды РО возможности осуществить необходимые мероприятия без предшествующих им мероприятий лесоустройства на федеральном уровне.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание участников, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одной из гарантий реализации указанного конституционного права является сохранение лесов.

На основании п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты назван принцип устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала.

В силу ч.1 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, проводится лесоустройство.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. 

Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

На основании ч.1 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч.2 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы закона Приказом Минприроды России от 29.03.2018 года №122 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Пунктами 25 и 27 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.

Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

На основании п.п.30-31 Лесоустроительной инструкции для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков проводится таксация лесов, которая осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов.

Согласно п.35 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п.116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.

В силу п.7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения о министерстве природных ресурсови экологииРостовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от30.04.2014 года№320, органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным иобластным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду ихобитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, в области безопасности гидротехнических сооружений, является министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Судом установлено, что площадь земель лесного фонда, расположенных в Ростовской области, составляет 360,6 тыс. га.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 22.12.2008 года №399 «Об определении количества лесничеств на территории Ростовской области и установлении их границ» на территории Ростовской области создано 18 лесничеств: Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское.

Сведения о количестве и характеристиках лесничеств также содержатся в Лесном плане Ростовской области на 2019-2028 годы, утвержденном распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.04.2019 года №112.

Принимая во внимание, что леса в Ростовской области являются защитными и относятся к I таксационному разряду, в силу подп.«а» п.31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения их таксации составляет 10 лет.

Вместе с тем, последнее лесоустройство на землях лесного фонда Ростовской области проведено в 2005 году на площади 334,3 тыс. га в разрезе 21 лесхоза и 60 лесничеств. Таксация лесов при проведении лесоустройства проведена ФГУП «ГСЛП Воронежлеспроект» в 2005 году. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов также проведено в рамках таксации при выполнении лесоустройства в 2005 году.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами переписки минприроды РО с ростовским межрайонным природоохранным прокурором (л.д. 20-24, 27-35, 36-37) и не оспаривались представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в отношении части территории (26,3 тыс. га) мероприятия по лесоустройству не проведены, в отношении другой (основной) части не проведены очередные мероприятия, срок проведения которых наступил. 

При этом данные лесоустройства, проведенного в отношении таких земель, к настоящему времени значительно устарели и не отражают реального положения на территории лесничеств в регионе, тогда как использование лесов на основании таксации 2005 года может привести к негативным последствиям в виде невыполнения в полном объеме всех необходимых действий и непринятия полного комплекс мер по охране, защите и производству лесов.

Представление об устранении нарушений федеральных законов №07-24-19/4252 от 23.12.2019 года, внесенное ростовским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов и экологии Ростовской области, в том числе, в связи с выявленным бездействием уполномоченного органа (л.д. 13-19), признано частично обоснованным и подлежащим удовлетворению (л.д. 20-24). Однако комплекс необходимых мер уполномоченным органом не совершен.

Оценив представленные доказательства, суд на основании приведенных требований действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства по делу, приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место оспариваемое административным истцом бездействие минприроды РО. 

Доводы административного ответчика о том, что выполнение необходимых мероприятий невозможно без предварительных мероприятий по лесоустройству, осуществляемых федеральными органами государственной власти, изложенного выше вывода не опровергают. Доказательств, подтверждающих соответствующие доводы, суду не представлено.

Кроме того, также административным ответчиком не представлено и доказательств, подтверждающих принятие минприроды РО необходимых и достаточных мер в целях исполнения возложенных на него обязанностей по лесоустройству, в том числе в рамках переданных ему полномочий Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что установленное в ходе рассмотрения дела бездействие административного ответчика в области лесоустройства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в целом, и сохранение лесов, в частности, административные исковые требования первого заместителя прокурора Ростовской области, предъявленные в защиту таких прав, подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС Российской Федерации суд полагает необходимым установить административному ответчику срок устранения выявленных нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области, а именно: в незакреплении на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; непроведении таксации лесов; невыполнении проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по лесоустройству в границах 18 лесничеств (Верхнедонское, Чертковское, Зимовниковское, Ремонтненское, Сальское, Каменское, Шахтинское, Обливское, Селивановское, Романовское, Мартыновское, Тарасовское, Донецкое, Усть-Донецкое, Семикаракорское, Шолоховское, Боковское, Кашарское) Ростовской области в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 года №122, а именно: произвести закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; провести таксацию лесов; выполнить проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года.

Судья Е.В. Никонорова