Дело № 2а-8478/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011548-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 13 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Шолиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным,

установил:

13.05.2025 года ФИО1 обратился в Администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 1695 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Ответом Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 23.05.2025 года № административному истцу отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

До этого административному истцу были даны аналогичные отказы письмом 04.10.2024 №, постановлением № от 04.10.2024.

29.07.2025 года ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 23.05.2025 года в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, возложении на Администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области обязанности в 20-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В судебное заседание административный истец ФИО1.(представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает), представитель административного ответчика Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв, согласно которого в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО2», 1861-1863 г.г., расположенного по адресу: 

<

адрес> возможно выделять в пользование земельные участки. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Основания и случаи ограничения оборотоспособности земельных участков предусмотрены статьей 27 ЗК РФ.

Согласно п.1 ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.4 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Согласно п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно п.3 ч.1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 1 и 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка

Описание характерных точек границ 

Координаты, м 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Согласно заявления ФИО1, испрашивается земельный участок с целью ведения огородничества. Испрашиваемый срок аренды – 5 лет.

Согласно п. 1 с. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области № от 04.10.2024 года ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

В оспариваемом постановлении административный ответчик сослался на пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, Генеральный план Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского района, утвержденного решением Представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района от 29.05.2018 №, заявление ФИО1 от 30.09.2024 №, ст.42 Устава округа.

В обжалуемом отказе, изложенном в письме административного ответчика от 23.05.2025 №, содержится ссылка на основания отказа, изложенные в вышеуказанном постановлении.

Согласно отзыва административного ответчика следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах памятника археологии «Лысая гора.стоянка», дата постройки-мезолит.

Кроме того данный участок подпадает в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения « «Церковь ФИО2. 1861 – 1863 гг.», реестровый номер границы: №

Согласно письменным пояснениям Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 07.10.2025 года, защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО2», 1861 – 1863 гг., расположенного по адресу: 

<

адрес> утверждена приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 13.12.2019 № 9-О/01-07 «О защитных зонах объектов культурного наследия» в редакции приказа Главного управления от 24.12.2024 № 21-О/01-07.

Согласно ч.1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) определяет особый статус защитных зон объектов культурного наследия как территорий, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с ч.14 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия. На территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях(п.3 ч.1 ст.5.1).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

До начала земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на таком земельном участке необходимо:

- разработать в составе проектной документации разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Главное управление на согласование;

- обеспечить реализацию, согласованной Главным управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия.

Таким образом в защитной зоне объекта культурного наследия- «Церковь ФИО2», 1861 – 1863 гг., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограничений о выделении в пользование земельного участка в аренду под огородничество Федеральный закон № 73-ФЗ не содержит.

По второму основанию отказа(испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, утвержденной Генеральным планом) суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно Правилам землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2020 N 1333(с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «ЗН»-зона населенного пункта. В данной зоне возможен такой вид деятельности как ведение огородничества(13.1) для осуществления отдыха и(или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пояснительной записки к Генеральному плану, утвержденному решением Представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района № от 29.05.2018, объект 

<

данные изъяты>», расположенный в 

<

адрес> относится к объектам с признаками объекта культурного наследия, проекта зон охраны ОКН не разрабатывалось. Однако административный ответчик вправе в документах территориального планирования предусмотреть, что земельный участок, на котором расположен указанный объект, относится к земельному участку общего пользования. Генеральный план разработан до 2032г.

Согласно пунктов 1 и 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.11.10 ЗК РФ плане подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

К документам территориального планирования в 

<

адрес> относится Генеральный план. Проект планировки территории не разработан. Следовательно при разработке схемы расположения земельного участка нужно руководствоваться вышеуказанными Генеральным планом Высоковского сельского поселения поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области и Правилам землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.

Согласно 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан устанавливаются в документации по планировке территории, к которым в частности относится Генеральный план.

Генеральным планом предусмотрено, что земельный участок, в месте расположения объекта 

<

данные изъяты>, расположенный в 

<

адрес>, имеющим признаки объекта культурного наследия, относится к землям общего пользования т.е. к землям, предназначенным к использованию неограниченному количеству лиц и не подлежащим передаче в аренду(собственность).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью находится на земельном участке объекта 

<

данные изъяты>

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, содержащемся в письме № от 23.05.2025, об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью 1695 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2025.