Дело № 2а-2757/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием помощника прокурора г.Батайска Каштановой М.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2757/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г.Батайска, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа»), Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска о понуждении устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте. В обоснование иска указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения МБУ ДО «Спортивная школа» требований законодательства о физической культуре и спорте. По результатам проверки установлено, что в МБУ ДО «Спортивная школа» не организовано медицинское обслуживание учащихся. Также в МБУ ДО «Спортивная школа» частично отсутствует необходимое оборудование и инвентарь для спортивной подготовки по видам спора «легкая атлетика», «скалолазание», «гребля на байдарках и каноэ», «рукопашны й бой», «спортивная борьба (греко-римская)», «настольный теннис», «волейбол», «баскетбол». Кроме того, в МБУ ДО «Спортивная школа» не осуществляется обеспечение обучающихся проездом к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, обеспечение обучающихся питанием и проживанием в период проведения спортивных мероприятий. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Батайска ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «Спортивная школа» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Определением судьи Батайского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Батайска, Управления образования г.Батайска, МБУ ДО «Спортивная школа»; обязать Администрацию города Батайска, Управление образования г.Батайска, МБУ ДО «Спортивная школа» в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о физической культуре и спорте путем оснащения необходимым спортивным инвентарем здания МБУ ДО «Спортивная школа», организации медицинского обслуживания обучающихся, обеспечения обучающихся проездом к месту проведения спортивных мероприятий и обратно.

Представитель административного истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Спортивная школа» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом указал, что медицинское обслуживание обучающихся в настоящее время осуществляется на базе ростовской медицинской организации.

Представители административных ответчиков Администрации г.Батайска и Управления образования г.Батайска в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г.Батайска Каштанову М.В., представителя МБУ ДО «Спортивная школа» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Судом установлено, что прокуратурой г.Батайска по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения МБУ ДО «Спортивная школа» требований законодательства о физической культуре и спорте.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе, обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Статьей 27 указанного Федерального закона определено, что образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей (ч.1 ст. 75).

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч.3 ст. 41).

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ о т29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований в МБУ ДО «Спортивная школа» медицинское обслуживание не организовано.

Образовательной программой МБУ ДО «Спортивная школа» установлен, что в учреждение зачисляются дети на дополнительные программы спортивной подготовки: легкая атлетика, настольный теннис, гребля на байдарках и каноэ, волейбол, баскетбол, скалолазание, рукопашный бой, греко-римская борьба, художественная гимнастика, тхэквондо, спортивное ориентирование.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

Приказом Минспорта России от 16.11.2022 № 996 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спора «Легкая атлетика».

Проверкой прокуратуры установлено, что, в нарушение требований указанного федерального стандарта, с МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствует следующее оборудование и инвентарь: барьер легкоатлетический универсальный – 20 шт.; гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 2 комплекта; гири спортивные (16, 24, 32 кг) – 2 комплекта; измеритель высоты установки планки для прыжков в высоту – 1 шт.; круг для места толкания ядра – 1 шт.; мат гимнастический – 10 шт.; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг.) – 2 комплекта; планка для прыжков в высоту – 4 шт.; помост тяжелоатлетический (2,8*2,8) – 1 шт.; рулетка (10 м) – 2 шт.; рулетка (20 м) – 1 шт.; секундомер – 6 шт.; стартовые колодки – 5 пар; ядро массой 3,0 кг. – 6 шт.; ядро массой 4,0 кг. – 6 шт.; ядро массой 5,0 кг. – 6 шт.; ядро массой 6,0 кг. – 6 шт.; ядро массой 7,26 кг. – 4 шт.

Приказом Минспорта России от 02.11.2022 № 904 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «скалолазание».

В нарушение требований указанного федерального стандарта в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: веревки страховочные (динамика) 60 м – 4 шт.; карабин с муфтой – 15 шт.; система страхования – 15 шт.; устройство страховочное с карабином и муфтой – 15 шт.

Приказом Минспорта России от 09.11.2022 № 945 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «гребля на байдарках и каноэ».

В МБУ ДО «Спортивная школа», в нарушение требований федерального стандарта, отсутствуют: козлы для укладки лодок – 3 шт.; спасательный жилет – 10 шт.; фартук для байдарки – 5 шт.; байдарка одиночка – 2 шт.; весло для гребли на каноэ – 4 шт.; каноэ одиночка – 2 шт.; подушка под колено для гребли для каноэ – 4 шт.

Приказом Минспорта России от 15.11.2022 № 985 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «рукопашный бой». Однако, в нарушение требований указанного федерального стандарта в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: груша боксерская – 1 шт.; канат для лазания – 2 шт.; ковер для рукопашного боя (татами) – 1 шт.; лапа боксерская – 8 шт.; манекен тренировочный для отработки борьбы – 3 шт.; подушка боксерская настенная – 2 шт.; табло электронное – 2 шт.; тумба для запрыгивания – 2 шт.

В нарушение требований федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба (греко-римская)», утвержденного приказом Минспорта России от 30.11.2022 № 1091, в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: манекены тренировочные для борьбы – 1 комплект; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 шт.; мяч футбольный – 2 шт.; штанга тяжелоатлетическая тренировочная – 1 комплект.

Приказом Минспорта России от 31.11.2022 № 884 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «настольный теннис». Вопреки требованиям указанного стандарта в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: корзина для сбора мячей – 3 шт., мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 5 коплектов, мят для настольного тенниса – 300 шт., ракетка для настольного тенниса – 10 шт., скакалка – 6 шт., теннисный стол с сеткой – 2 комплекта, тренажер для настольного тенниса – 1 шт.

В нарушение требований федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «волейбол», утвержденного приказом Минспорта России от 15.11.2022 № 987, в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: барьер легкоатлетический – 6 шт., гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта, доска тактическая – 1 шт., корзина для мячей – 2 шт., мяч волейбольный – 30 шт., мяч набивной (медицинбол) (весом от 1 до 3 кг) – 14 шт., мяч теннисный – 10 шт., мяч футбольный – 1 шт., насос для накачивания мячей в комплекте с иглами – 3 шт., секундомер – 1 шт., сетка волейбольная с антеннами – 2 комплекта, скакалка гимнастическая – 14 шт., табло перекидное – 1 шт., эспандер резиновый ленточный – 14 шт.

В нарушение требований федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «баскетбол», утвержденного приказом Минспорта России от 16.11.2022 № 1006, в МБУ ДО «Спортивная школа» отсутствуют: корзина для мячей – 1 шт., мяч баскетбольный – 20 шт., мяч набивной (медицинбол) – 10 шт., мяч теннисный – 10 шт., насос для накачивания мячей в комплекте с иглами – 2 шт., секундомер – 2 шт., утяжелитель для ног – 1 комплект, утяжелитель для рук – 10 комплектов.

В соответствии с п. 14 приказа Минспорта России от 16.11.2022 № 996 одним из требований к реализации стандарта является обеспечение обучающихся проездом к месту проведения спортивных мероприятий и обратно.

Аналогичные требования содержатся в приказах об утверждении федеральных стандартов спортивной подготовки по вышеуказанным видам спорта.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона обеспечение обучающихся проездом к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, обеспечение обучающихся питанием и проживанием в период проведения спортивных мероприятий фактически не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Батайска ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «Спортивная школа» внесено преставление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно ответу директора МБУ ДО «Спортивная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, устранить указанные нарушению возможно после выделения бюджетных средств, в настоящее время готовится обращение для выделения бюджетных средств в адрес учредителя МБУ ДО «Спортивна школа».

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административными ответчиками не устранены на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 1.4 устава МБУ ДО «Спортивная школа», утвержденного приказом начальника Управления образования города Батайска от ДД.ММ.ГГГГг. №, учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Спортивная школа» является муниципальное образование «Город Батайск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Батайска.

Бездействие директора МБУ ДО «Спортивная школа», должностных лиц Управления образования г.Батайска, Администрации г.Батайска нарушает права несовершеннолетних обучающихся на развитие и оздоровление.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Батайска, Управлению образования г.Батайска, МБУ ДО «Спортивная школа» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальноого бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа», Управления образования г. Батайска, Администрации г. Батайска.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» устранить нарушения требований законодательства о физической культуре и спорте путем оснащения необходимым спортивным инвентарем здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа»; организации медицинского обслуживания обучающихся; организации обеспечения обучающихся проездом к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 10 января 2025 года.