Дело №2а-795/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, с участием заинтересованного лица ОАО «Калининградгазификация»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка №17 в СНТ «Лазурное» площадью 600 кв.м, выраженное в письме №17/498 от 17 января 2019 года, обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области принять решение об утверждении схемы земельного участка №17 в СНТ «Лазурное» площадью 600 кв.м.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано на то, что ФИО1 на основании решения Гурьевского районного суда от 22 мая 2018 года по делу №2-388/2018 является членом СНТ «Лазурное», в ее пользовании находится земельный участок №17 площадью 600 кв.м в границах землеотвода СНТ «Лазурное» с 2005 года. 17 декабря 2018 года в целях оформления прав собственности на указанный земельный участок ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №4952-зем о предоставлении земельного участка в собственность, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области ответом от 17 января 2019 года №17/498 отказала в утверждении схемы земельного участка в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от газонаполнительной станции. Также в обоснование требований указано на то, что в пос. Голубево Гурьевского района Калининградской области расположена газонаполнительная станция ОАО «Калининградгазикация», однако испрашиваемый земельный участок не расположен в охранной зоне. С содержанием оспариваемого ответа в указанной части административный истец не согласен, полагая, что решение об отказе в утверждении схемы по указанным в нем основаниям принято с нарушением норм действующего законодательства. Оспариваемый отказ считает незаконным, нарушающим ее права на формирование участка и дальнейшее его предоставление в собственность административного истца. Каких-либо иных оснований, по которым в силу действующего законодательства невозможно согласовать схему расположения испрашиваемого участка, администрацией не приведено. В связи с изложенным, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем. 

Административный ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заинтересованное лицо ОАО «Калининградгазификация» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и времени судебного заседания извещено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения Гурьевского районного суда от 22 мая 2018 года по делу №2-388/2018 является членом СНТ «Лазурное», в ее пользовании находится земельный участок №17 площадью 600 кв.м в границах землеотвода СНТ «Лазурное» с 2005 года. 

17 декабря 2018 года в целях оформления прав собственности на указанный земельный участок ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №4952-зем о предоставлении земельного участка в собственность, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. 

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области ответом от 17 января 2019 года №17/498 отказала в утверждении схемы земельного участка в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от газонаполнительной станции.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 полагает незаконным ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 17 января 2019 года в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне от газонаполнительной станции ОАО «Калининградгазификация».

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа в согласовании представленной истцами схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату указанной схемы утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № 762. Согласно п. 6 утвержденных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения участка; проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек, границы образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка; наименование вида документа об утверждении схемы расположения участка (приказ, постановление, решение) в случае утверждения схемы решением уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка для ведения садоводства была представлена схема, составленная кадастровым инженером ФИО3 Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, проектную площадь участка, изображение границ участка, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы – постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.1 и п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Действующие ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных санитарно-защитных зон не предусмотрено.

В ходе производства настоящего дела судом были истребованы у ОАО «Калининградгазификация» материалы относительно наличия санитарно-защитной зоны подземных источников водоснабжения газонаполнительной станции, расположенных северо-западнее пос. Голубево Гурьевского района Калининградской области, а также сведения о том, находится ли земельный участок, испрашиваемый ФИО1 в указанной выше зоне и имеет ли какие-либо ограничения в его использовании.

Из ответа ОАО «Калининградгазификация» от 8 мая 2019 года №12679 на запрос суда, приложенных к нему к нему документов. в том числе, карты-плана зоны санитарной охраны, следует, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №146 от 10 марта 2017 года установлена зона санитарной охраны для источника подземного водоснабжения скважины №313 бис Газонаполнительной станции и сведения о ее границах внесены в ЕГРН. В соответствии с картой-планом зоны санитарной охраны земельный участок №17, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № не входит в границы зоны санитарной охраны источника подземного водоснабжения скважины №313 бис газонаполнительной станции (I,II,III пояс ЗСО).

Сведений о наличии какого-либо спора о границах образуемого участка материалы дела не содержат, наложения границ образуемого участка с границами иных земельных участков в ходе судебного разбирательства не установлено, доказательств обратного ответчиком не представлено. 

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая бремя доказывания, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о законности принятого решения об отказе 17 января 2019 года №17/498 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, СНТ «Лазурное», ул. Светлая, 9, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о незаконности ответа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 17 января 2019 года №17/498 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3, по основаниям, изложенным в нем.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обосновании заявленного административного иска и исходит из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка, необходимого для ведения садоводства.

С целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 17 декабря 2018 года вход. №4952-зем об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес >

В связи с принятием судом указанной выше восстановительной меры по повторному рассмотрению заявления административного истца, в удовлетворении требований об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3, следует отказать. Указанная восстановительная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и соответствует предмету заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 17 января 2019 года №17/498 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 декабря 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3

В удовлетворении требования об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес > подготовленной кадастровым инженером ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья Т.А. Макарова