Дело № 5-95/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2019 года г.Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

В Ярославский районный суд Ярославской области определением мирового судьи судебного участка № 2 Ярославского судебного района Ярославской области от 18.10.2019 передан для рассмотрения по подведомственности протокол № 45/19 от 26.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МДОУ детский сад № 2 «Солнышко» Ярославского муниципального района ФИО1

Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, составленном главным специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования Ярославской области ФИО2, следует, что ФИО1 как должностному лицу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем:

На основании приказа департамента образования Ярославской области от 16.05.2019 № 332/05-26 в период с 30.07.2019 по 26.08.2019 проведена плановая выездная проверка МДОУ детский сад № 2 «Солнышко» ЯМР, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – детский сад). Данное дошкольное образовательное учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности 76Л02 № 0001180, регистрационный номер 400/16 от 17.08.2016. 24.05.2019 департаментом образования Ярославской области в ГУ МЧС РФ по ЯО был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений из заключения о соответствии или несоответствии объекта защиты детского сада – требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. 29.05.2019 был получен ответ от ГУ МЧС РО по ЯО, из которого следовало, что у детского сада имеется заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 20.05.2016 по адресу осуществления образовательной деятельности: 

<

адрес>. Однако у детского сада имеется действующее предписание, в результате чего ранее выданное заключение считается недействительным. Руководителем – заведующей детского сада является ФИО1 В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании указанного ответа, должностным лицом – заведующей детским садом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствии у детского сада безопасных условий обучения при осуществлении образовательной деятельности, которое выявлено 29.05.2019 по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что действительно у детского сада имелось предписание на момент проверки, сроком исполнения до 01.09.2019. Данное предписание выполнялось по мере поступления финансирования и на момент проведения проверки еще не истек срок выполнения предписания. В настоящее время предписание исполнено, получено заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 14.10.2019.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, извещено надлежаще. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за 3. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Данное правонарушение относится к административным правонарушениям против порядка управления.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления, по делам рассматриваемыми судьями, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения. 

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.Как разъяснено в п.14 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется совершение длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, датой обнаружения указано 29.05.2019 – день, когда департаментом образования Ярославской области был получен ответ на межведомственный запрос из ГУ МЧС РФ по ЯО.

Из акта проверки № 69/19-Л от 26.08.2019 составленного по итогам плановой выездной проверки МДОУ детский сад № 2 «Солнышко» ЯМР, следует, что лицом проводившем проверку, установлено нарушение п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.6 «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966: у образовательной организации отсутствуют безопасные условия обучения в части пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, которое выявлено 29.05.2019 по адресу: 

<

адрес>. При этом данный вывод сделан именно в связи с поступлением 29.05.2019 ответа ГУ МЧС РФ по ЯО.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 следует исчислять с 29.05.2019 по 29.08.2019 (3 месяца с даты обнаружения).

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения, выводы о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного считаю, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.5, 24.5, 29.5 – 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина