Дело № 5 -45/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Баженова Е.Г., 

с участием законного представителя МУП Инзерское ПУЖКХ - вр. и. о. директора МУП Инзерское ПУЖКХ ФИО1, действующей на основании распоряжения, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении МУП Инзерское ПУЖКХ, расположенного по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ ФИО2 от ... в судебный участок №2 судебного района Белорецкий район РБ для рассмотрения переданы протокол и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка №2 по Белорецкому району РБ ФИО4 от ... указанный материал передан по подведомственности в Белорецкий межрайонный суд для рассмотрения. 

Законный представитель МУП Инзерское ПУЖКХ - вр. и. о. директора МУП Инзерское ПУЖКХ ФИО1, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании показала, что протокол об административном правонарушении не оспаривает, просила рассмотреть вопрос о возможности применения наказания ниже низшего предела.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ от 12.08.2016 года № 1531-П «О проведении плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства РБ» назначено проведение выездной плановой проверки юридического лица на предмет соблюдения требований законодательства.

Извещение о сроках проведения проверки направлено в адрес МУП Инзерское ПУЖКХ, которое получено последним ..., согласно почтовому уведомлению.

В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений законодательства.

Согласно акта проверки от ... №... установлено (п. 2.4.1), что МУП Инзерское ПУЖКХ РБ имеет в аренде по договору №... зем./02 от ... земельный участок общей площадью ... кв.м. из земель промышленности с кадастровым номером №.... Местоположение: ...- для эксплуатации полигона производственных и твердо-бытовых отходов и подъездной автодороги. В соответствии с проектной документацией (пояснительной запиской, рабочими чертежами и т.д.) к рабочему проекту полигона для ТБО ... РБ, выполненным Уфимским институтом по проектированию коммунальных водопроводов и канализаций «Коммунводоканалпроект», полигон предназначен для складирования, изоляции и обезвреживания бытовых отходов и промышленных нетоксичных отходов с обеспечением защиты от загрязнений атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод. Для всех этих целей на всей площади участка складирования ТБО предусмотрено устройство котлована. После планировки грунт основания котлована уплотняется под предусмотренный проектом противофильтрационный грунтобитумный экран толщиной 300 мм. Поверхность экрана заливается жидким битумом толщиной 4 мм. Конструкция днища полигона и его откосов должна предотвращать инфильтрацию сточных вод из ТБО. Уклон днища полигона должен позволять осуществлять сбор фильтрата дренажными лотками. Фильтрат из массива ТБО полигона собирается дренажной системой и трубопроводом подается в приемный резервуар канализационной насосной станции для перекачки фильтрата. В летний период фильтрат вместе с дождевыми водами перекачивается системой напорных трубопроводов в систему перфорированных трубопроводом и обеспечивается разлив фильтрата по поверхности покрытых промежуточной изоляцией карт полигона. Размещение отходов в соответствии с проектом должно производиться на рабочей карте с послойной укладкой предварительно утрамбованных отходов с изоляцией слоем грунта толщиной 0,25 мм. В ходе визуального осмотра полигона в присутствии главного инженера МУП Инзерское ПУЖКХ ФИО5 установлено, что на въезде на земельный участок, на котором осуществлялось размещение отходов, находится административно-бытовой комплекс, территория полигона огорожена металлическим забором по периметру. Отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны. ТБО складируется беспорядочно непосредственно на почву, котлован с глинобитумным экраном и дренажной системой отсутствует для сбора фильтрата и последующим его орошением тела полигона отсутствуют. Переносные сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов отсутствуют, промежуточная изоляция отсутствует. Имеются 3 наблюдательные скважины за пределами полигона. Таким образом, МУП Инзерское ПУЖКХ деятельность по размещению отходов осуществляла на земельном участке, расположенном по адресу: РБ, ..., в 2,2 км. южнее ... с нарушениями рабочего проекта полигона для ТБО ..., выполненным Уфимским институтом по проектированию коммунальных водопроводов и канализаций «Коммунводоканалпроект», а также п.п.1.23, 2, 2.10 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ ... 

Также указанным актом проверки (п. 2.4.2) установлено, что в результате производственной деятельности МУП Инзерское ПУЖКХ образуются отходы производства и потребления. В соответствии со статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) в 2015 году в процессе производственной деятельности у МУП Инзерское ПУЖКХ всего 13,458 тонн отходов производства и потребления 1-5 класса опасности для окружающей среды. Данные статистической отчетности 2-ТП соответствуют представленным предприятием журналам учета образования и движения отходов за 2015 год. В ходе проверки произведен визуальный осмотр территории МУП «Водоканал» по адресу: ... .... На территории располагаются: 2 бокса общего пользования, слесарная, котельная, крытая площадка, 2 здания административного пользования. Для электродных огарков и промасленных ветошей в слесарной отведены отделенные металлические емкости. На территории присутствует 1 контейнер для ТБО, в боксе общего пользования находится 1 бочка для отработанных масел. По состоянию на текущий момент, паспорта опасных отходов, разработаны на основании утратившего силу постановления Правительства РФ от 26.10.2000 г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Копии паспортов, заверенные юридическим лицом, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 не разработаны и не представлены в Управление Росприроднадзора по РБ. Таким образом, паспорта на все образующиеся в процессе своей деятельности отходы 1-4 классов опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, мусор от офисных и бытовых помещении организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержащие нефть ил нефтепродуктов менее 15%), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы (осадки) из выгребных ям, шлак сварочный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, мусор и смет уличный. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712, МУП «Водоканал» не разработало и в Управление Росприроднадзора не представило. Нарушено: ч.3 ст.14, ст.34, ст.39 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.7 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности».

Также указанным актом осмотра (п. 2.4.3) установлено, что в результате производственной деятельности МУП Инзерское ПУЖКХ образуются отходы производства и потребления, часть которых передается для размещения. В ходе визуального осмотра территории у МУП Инзерское ПУЖКХ в процессе производственной деятельности образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отработанные масла, электродные огарки, ветошь загрязненная маслами. Размещение отходов 4-5 классов опасности МУП Инзерское ПУЖКХ производится на полигоне ТБО на основании договора с ООО «Сервис-Уют» №... от ... На основании лицензии 02№... от ... на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно данным отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по РБ ранее МУП Инзерское ПУЖКХ осуществляло деятельность по размещению отходов на основании лимита на размещение отходов №... выданных Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору на срок с ... по ... Согласно справке №... от ... у МУП Инзерское ПУЖКХ было образовано и передано на обезвреживание ГУП НИИ БЖД (на основании договора №... от ...) масляные фильтры отработанные в количестве 26 шт., материал обтирочный загрязненный маслами (3 кл.) в количестве 15 кг., сальниковые набивки (3 кл.) в количестве 5 кг. В ходе проведения плановой выездной проверки приказом №...-П от ... п.11 перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки Управлением Росприроднадзора по РБ у МУП Инзерское ПУЖКХ был запрошен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанные документы представлены не были. Вместе с тем, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по РБ МУП Инзерское ПУЖКХ не выдавался. Таким образом, МУП Инзерское ПУЖКХ в период с ... по настоящее время осуществляет свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления, чем нарушает п. 11 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988 г. «Об отходах производства и потребления», ст. 34 и ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Указанные в п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 акта проверки обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ..., составленным в присутствии главного инженера МУП Инзерское ПУЖКХ РБ ФИО5, при этом суд приходит к выводу, что в п. 2.4.2 акта проверки допущена описка в наименовании юридического лица и его местонахождении.

... государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ ФИО2 в присутствии законного представителя МУП Инзерское ПУЖКХ РБ ФИО1, составлен протокол №...-О/ИО об административном правонарушении, которым установлено нарушение юридическим лицом требований ст.34, ч.1 ст.39 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1-3 ст.18 ФЗ №89-ФЗ от ... «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14, ст.34, ст.39 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.7 постановления Правительства РФ от ... №... «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». 

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами указанной статьей определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 18 указанного закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.7, п.10 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712 на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Таким образом, с ... индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ... №....

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях МУП Инзерское ПУЖКХ имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела установлено, что юридическое лицо на момент проверки осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствии установленных нормативов образования и лимитов не размещение отходов производства и потребления.

Вина юридического лица МУП Инзерское ПУЖКХ заключается в том, что оно осуществляет свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления с ... по настоящее время, в отсутствии установленных уполномоченным органом (Управлением Росприроднадзора по РБ) нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления; у предприятия при обращении с отходами производства и потребления отсутствует паспорт опасного отхода на образующиеся в процессе своей деятельности отходы 1-4 классов опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержащие нефть ил нефтепродуктов менее 15%), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы (осадки) из выгребных ям, шлак сварочный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод, мусор и смет уличный. 

При этом суд учитывает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Пи этом исключительных обстоятельств по делу не установлено, а потому оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП Инзерское ПУЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Постановление в окончательной форме изготовлено 16 марта 2017 года.

Судья: Е.Г. Баженова

Штраф, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.