Дело №2а-5592/2023 

3.121 - Гл. 24 КАС РФ -> Прочие, возникающие из нарушений избирательного законодательства

УИД № 36RS0004-01-2023-007746-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.11.2023 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Воронежа, избирательной комиссии Воронежской области о признании незаконным отказа в реализации права проголосовать против всех кандидатов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Воронежа о признании незаконным отказа в реализации права проголосовать против всех кандидатов на выборах Губернатора Воронежской области в сентябре 2023 года.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что намерен был проголосовать на выборах Губернатора Воронежской области в сентябре 2023 против всех кандидатов, однако административный ответчик отказал ему в реализации этого права.

По мнению ФИО1, свободные выборы предусматривают возможность выбора любого волеизъявления относительно кандидатов, включенных в бюллетень, следовательно, допускается возможность указания такого волеизъявления как «против всех».

Голосование против кандидата осуществляется в форме непроставления какого-либо знака в строке с фамилией определенного кандидата. Следовательно, голосование против всех кандидатов по этому правилу осуществляется в форме непроставления какого-либо знака в строках всех кандидатов, однако такой бюллетень считается недействительным согласно части 17 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на свободные выборы. 

На основании чего, административный истец обратился в суд и с учетом принятых судом уточнений просит: признать незаконным устный отказ в реализации права (предоставления фактической возможности) проголосовать против всех кандидатов на выборах Губернатора Воронежской области, данного 09.09.2023 года в помещении избирательного участка в здании областной библиотеки имени И.С. Никитина.

Определением суда от 17.11.2023 года, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена избирательная комиссия Воронежской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150, ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца. 

Ранее, в судебном заседании 15.11.2023 года, административный истец ФИО1 пояснил, что он не согласен с предоставленной ему на выборах Губернатора Воронежской области 10.09.2023 года формой бюллетеня. 

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в том числе, указав на отсутствие нарушений каких-либо прав административного истца со стороны административных ответчиков. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Урывская К.В. в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований также возражала против заявленных требований, в том числе, указав, что действующим законодательством возможность голосовать против всех предусмотрена исключительно для выборов в органы местного самоуправления. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участков процесса, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился за судебной защитой 23.10.2023 года, в связи с чем, суд находит процессуальный срок на обращение ФИО1 с административным исковым заявлением о защите избирательных прав соблюденным.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы является высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе иметь право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1 статья 19 части 1 и 2).

Постановлением Воронежской областной Думы от 08.06.2023 года №1075-VII-ОД на 10 сентября 2023 года были назначены выборы Губернатора Воронежской области. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09.09.2023 года административный истец ФИО1 обратился с письменным заявлением, полученным председателем участковой избирательной комиссии №12/34 ФИО3, в котором просил обеспечить ему возможность голосования на выборах Губернатора Воронежской области против всех кандидатов (л.д.19).

Поскольку бюллетень не предусматривал графы «против всех», членами участковой избирательной комиссии административному истцу в устной форме было разъяснено об отсутствии возможности голосовать против всех, поскольку участковая избирательная комиссия получает для последующей выдачи избирателям готовые бюллетени по утвержденной Избирательной комиссий Воронежской области форме. 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 28 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» избирательная комиссия Воронежской области устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней, форму списка избирателей и других избирательных документов, решает вопросы, связанные с их изготовлением.

В рамках реализации указанным полномочий, решением Избирательной комиссии Воронежской области от 10.08.2023 года №102/886-7 утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах Губернатора Воронежской области. 

Согласно пункту 8 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» справа от указанных в пунктах 5, 5.1 и 6 настоящей статьи сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат. При проведении выборов в органы местного самоуправления в конце перечня зарегистрированных кандидатов, наименований избирательных объединений помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается. 

В этом случае положения статьи 6, пункта 7 статьи 64, пункта 15 статьи 65, подпункта "д" пункта 2 статьи 67, пунктов 12, 14, 17 и 18 статьи 68, подпункта "ж" пункта 2, пунктов 4 и 5 статьи 70, пункта 2 статьи 71 и пункта 3 статьи 72 настоящего Федерального закона, предусматривающие действия по подаче голосов избирателей против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) и учету таких голосов, не применяются.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 81 Избирательного кодекса Воронежской области на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается.

10.09.2023 года в единый день голосования на территории Воронежской области проходили выборы Губернатора Воронежской области и дополнительные выбора депутатов Воронежской городского Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам №5 и № 18.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся разъяснениям, содержащимся в определениях от 18 декабря 2007 года № 920-О-О, от 29 мая 2012 года № 877-О, само по себе исключение из избирательного бюллетеня графы "против всех кандидатов" ("против всех списков кандидатов") не ограничивает и не нарушает избирательные права граждан, поскольку не препятствует их участию в избрании выборных органов публичной власти и реализации права быть избранными в эти органы и выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования на выборах в соответствии с установленными процедурами (и др.).

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела фактов нарушения избирательных прав и законных интересов административного истца ФИО1 со стороны административных ответчиков территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Воронежа, а также избирательной комиссии Воронежской области судом не установлено. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Воронежа, избирательной комиссии Воронежской области о признании незаконным устного отказа в реализации права (предоставления фактической возможности) проголосовать против всех кандидатов на выборах губернатора Воронежской области, данного 09.09.2023 года в помещении избирательного участка в здании областной библиотеки имени И.С. Никитина, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.11.2023 года