Дело № 12-217/2021 

РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского района г. Н. Новгорода Толочный А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании [Адрес]) жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста – эксперта ГЭН Межрегионального управления Росприроднадзора по [Адрес] ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] о привлечении технического директора ПАО [ Г ]» ФИО1, паспорт [Номер], выдан ОУФМС России по [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ], зарегистрированного по адресу: [Адрес], к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Технический директор ПАО [ Г ] ФИО3 обратился в Автозаводский районный суд города Нижний Новгород с жалобой на указанное постановление. 

В жалобе указывает, что отсутствуют данные об ухудшении качественного состояния земельных участков; отсутствуют доказательства снижения плодородия почвы; негативные последствия в виде порчи земельных участков не подтверждены представленными в дело доказательствами; обнаруженные на земельных участках отходы относятся к отходам 5 класса и являются практически неопасными отходами.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его представитель, доводы, изложенные в жалобе поддержали, представили пояснения по существу рассматриваемого дела.

Представитель управления Росприроднадзора ФИО4 пояснил, что постановление, вынесенное [ДД.ММ.ГГГГ] в отношении должностного лица ПАО [ Г ] является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав стороны, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Цели охраны земель определены в ст.12 Земельного Кодекса РФ.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Вопрос содержания охраны земель регламентирован ст.13 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которой охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. 

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст.42 Земельного Кодекса РФ.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф «Об охране окружающей среды», запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Материалами дела установлено, что ПАО [ Г ] на основании свидетельств о государственной регистрации права имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером [Номер] (свидетельство о государственной регистрации права [Номер]) под кузнечное производство (объект [Номер]), по адресу: [Адрес]

По договору от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] арендует земельный участок с кадастровым номером [Номер] – полигон промышленных отходов (объект [Номер]), расположенный по адресу: [Адрес]

Земельный участок с кадастровым номером [Номер] по целевому назначению относится к категории земель поселений (земли населенных пунктов).

Земельный участок с кадастровым номером [Номер] по целевому назначению относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

В ходе проведенного осмотра территории земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенном по адресу: [Адрес], было выявлено захламление почвы (газона) строительными отходами, отходами металлолома и другими отходами в координатах [Адрес], что подтверждается актом обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований от [ДД.ММ.ГГГГ] и фототаблицей к нему.

В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного на территории полигона около емкостей для захоронения отходов 3 класса опасности обнаружены навалы отходов (железобетона в кусковой форме, бетона в кусковой форме, древесных отходов, песок и земля загрязненная строительными отходами, отходами полиэтилена), что подтверждается актом осмотра территории от [ДД.ММ.ГГГГ] с фотоматериалами.

Должностным лицом, ответственным за выявленные нарушения является технический директор ПАО [ Г ]» ФИО1, который в соответствии с приказом о назначении ответственного по охране окружающей среды от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], ответственного за выполнение требований природоохранного законодательства РФ на объектах ПАО [ Г ] назначен ФИО1

На основании трудового договора от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] ФИО1 назначен на должность технического директора ПАО [ Г ] с [ДД.ММ.ГГГГ] и согласно п.5.4 Должностной инструкции, утвержденной приказом ПАО [ Г ] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], несет ответственность за несоблюдение требований по охране окружающей среды, в том числе – подчиненными работниками.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом управления Росприроднадзора доказательств, проверенных судом апелляционной инстанции, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Вина ФИО1 установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; протоколом об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; трудовым договором от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; должностной инструкцией от [ДД.ММ.ГГГГ]; актом проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] протоколами количественного химического анализа отхода и почвы от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер] протоколами количественного химического анализа природной воды от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер] протоколами количественного химического анализа промышленного выбросов в атмосферу от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер]; протоколами определения эффективности работы газоочистной установки от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер]; отчетом о выполнении государственных работ от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; протоколами результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; актами обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований от [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ]; актами отбора проб отходов от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], 155, от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер]; протоколами отбора проб обследования объектом окружающей среды и объектов производственной среды от [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] с приложением фототаблицы; объяснением [ФИО 1] от [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ]; актом отбора проб почв от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер]; актом отбора проб отходов от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер]

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются необоснованными, противоречащими закону, поскольку фактически сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, однако оснований для этого не имеется. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Статьёй 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст.18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действительно, не исключатся освобождение от административной ответственности по делу в области административных правонарушений в сфере экологической безопасности при наличии достаточных для этого условий. 

Вместе с тем, учитывая характер выявленного правонарушения, направленный на исполнение действующего законодательства, базирующегося на обеспечении жизни и здоровья людей, правовых оснований для признания административного правонарушения, вызванных бездействием должностного лица в области несоблюдения норм экологической безопасности, малозначительным – не имеется.

Должностное лицо – ФИО1 обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностным лицом управления Росприроднадзора, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств в данном случае является позицией заявителя, отражает его субъективное толкование норм законодательства и не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КАП РФ.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену или изменение вынесенного по делу постановления, не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, либо применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица управления Росприроднадзора следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста – эксперта ГЭН Межрегионального управления Росприроднадзора по [Адрес] ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] о привлечении технического директора ПАО [ Г ]» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней. 

.

Судья А.Н. Толочный