Дело № 2а-458/2025 64RS0004-01-2024-006568-51

Решение

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Тополевой Л.В.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР) в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка № 552, изложенный в сообщении от 11 ноября 2024 года № 5027/2024.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 является пользователем земельного участка 

<

данные изъяты> расположенного в СНТ «

<

данные изъяты> (далее – земельный участок). В октябре 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию БМР с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка. Однако в ответе от 11 ноября 2024 года в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что в СНТ «

<

данные изъяты> существует проект межевания территории СНТ, утвержденный постановлением администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 октября 2018 года № 159, согласно нему земельные участки предоставляются в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 июля 2023 года и апелляционным определением Саратовского областного суда от 13 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2208/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решение комитета об отказе в предоставлении земельного участка № 552 в собственность бесплатно, не смотря на то, что административному истцу отказано в удовлетворении требований, установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Внеочередным общим собранием СНТ «

<

данные изъяты>» утверждён список членов СНТ, в число которых вошла ФИО1, участок № 

<

данные изъяты> площадь 

<

данные изъяты>. м.

26 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в комитет с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, для ведения садоводства, также просила утвердить схему расположения земельного участка.

Постановление администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района об утверждении проекта межевания территории СНТ «

<

данные изъяты> вместе с его графической частью не было опубликовано в установленном законом порядке органом, его принявшим, что следует из ответов администрации Балаковского и Быково-Отрогского муниципальных районов на запросы суда апелляционной инстанции.

ФИО1 в своих заявлениях о предоставлении в собственность земельного участка ссылалась на проект планировки территории, который не был опубликован в установленном порядке, что установлено судом апелляционной инстанции.

Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ФИО1 не лишена права обратиться вновь к ответчику с заявлением, предоставив документы, предусмотренные пунктом 2.8. статьи 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе схему расположения земельного участка, с указанием площади земельного участка, предоставленного ей по решению общего собрания членов СНТ «

<

данные изъяты>».

Администрация БМР участвовала в рассмотрении данного дела, соответственно, вышеуказанное решение является для неё преюдициальным, следовательно, оспариваемый отказ не основан на законе.

Фактически судами обеих инстанций при рассмотрении административного дела № 2а-2208/2019 было установлено, что никакого проезда между участками № 552 и № 553 не имеется, а графическая копия проекта межевания, имеющаяся в распоряжении комитета, не является утвержденной.

Незаконный отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка лишает административного истца возможности реализовать в установленном законом порядке право на предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Её представитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнила, что администрация БМР не вправе ссылаться на проект межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>», утвержденный постановлением администрации Быково-Отрогского МО БМР СО от 18 октября 2018 года № 159, поскольку он опубликован после вынесения судом апелляционной инстанции решения по административному делу 2а-1582/2023, в нарушение требований пункта 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому проект межевания территории земельного участка подлежит обязательному опубликованию в течение 7 рабочих дней с момента вынесения постановления о его утверждении. В оспариваемом ответе нет ссылка на нормативно-правовой акт, устанавливающий законность отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность бесплатно на общих основаниях.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований на том основании, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 16 октября 2024 года о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка постановление администрации Быково-Отрогского МО БМР СО от 18 октября 2018 года № 159 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>» было опубликовано на сайте Быково-Отрогского МО БМР 22 февраля 2024 года. В связи с чем, земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 без учета проекта межевания. Нарушение сроков публикации указанного нормативно-правового акта не влечет его недействительность, в установленном порядке он таковым не признан. Оспариваемый отказ подготовлен на основании вышеуказанного проекта межевания.

Представитель заинтересованного лица СНТ «

<

данные изъяты> ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что ФИО1 не может быть предоставлен в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, поскольку в состав этого земельного участка вошла территория общего пользования - проход к реке для неограниченного круга лиц, которая в настоящее время загорожена ФИО1 Проход обозначен в действующем проекте межевания территории, утвержденном Постановлением администрации Быково-Отрогского МО БМР СО от 18 октября 2018 года № 159. 

Представитель заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что проект межевания, утвержденный опубликованным Постановлением администрации Быково-Отрогского МО БМР СО от 18 октября 2018 года № 159, устанавливает площадь земельного участка ФИО1 

<

данные изъяты> кв.м, а также проход к реке для исключения сплошной застройки земельного участка. Административный истец установила на проходе забор, члены СНТ не могут выйти к реке. Площадь земельного участка, которую испрашивает ФИО1, не может быть больше площади земельного участка, отраженного на проекте межевания территории.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; 

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце Первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд пропорционально площади таких земельных участков. 

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются членам некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, собственника земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении, в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются: 

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункте 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной абзаце первом пункта 2,7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной, документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном орган исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в постоянном бессрочном пользовании СНТ 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года находится земельный участок № из земель, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

В пользование 

<

данные изъяты> был выделен земельный участок № № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая передала его 

<

данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ пользователем земельного участка является ФИО1 

Внеочередным общим собранием СНТ «

<

данные изъяты>» от 9 октября 2021 года утверждён список членов СНТ, в число которых вошла ФИО1, участок № 

<

данные изъяты> площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Данные обстоятельства установлены решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 июля 2023 года по административному делу № 2а-1581/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий органов местного самоуправления и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2023 года (с учетом дополнительного апелляционного определения от 08 февраля 2024 года) (л.д. 53-63).

Судом апелляционной инстанции, отменившим решение Балаковского районного суда Саратовской области по административному дулу № 2а-1581/2023, которым требования ФИО1 были удовлетворены частично, признано незаконным решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельного участка № 

<

данные изъяты> в собственность от 9 января 2023 года № 2, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 декабря 2022 года, также установлено, что Постановление администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района об утверждении проекта межевания территории СНТ 

<

данные изъяты>» вместе с его графической частью не было опубликовано в установленном законом порядке органом, его принявшим.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции указал, что административный истец не лишена права обратиться вновь в комитет с заявлением, предоставив документы, предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе, схему расположения земельного участка, с указанием площади земельного участка, предоставленного ей по решению общего собрания членов СНТ «

<

данные изъяты>».

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 года апелляционное определение от 14 декабря 2023 года, дополнительное апелляционное определение от 08 февраля 2024 года оставлены без изменения (л.д. 64-66).

16 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию БМР с заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № 

<

данные изъяты> без указания площади, для ведения садоводства, на основании пункта 7 статьи 39.5, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении, в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявление зарегистрировано 17 октября 2024 года (л.д. 72-73).

К заявлению были приложены: копия паспорта, схема расположения земельного участка, апелляционное определение (л.д. 74, 75-76, 77-80), а также дополнение к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 81, 82, 83-84).

В ответе администрации БМР от 11 ноября 2024 года за номером 01-28/6241 административному истцу отказано в удовлетворении заявления на том основании, что сведения о земельном участке в представленных документах (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) не соответствуют сведениям проекта межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>», утвержденного постановлением администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района от 18 октября 2018 года, (земельный участок с условным номером 

<

данные изъяты> имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м) (л.д. 70, 71).

СНТ «

<

данные изъяты>» размещено в границах Быково-Отрогского МО БМР СО.

В силу подпункта 10 пункта 51 Устава Быково-Отрогского МО БМР СО, принятого решением Совета Быково-Отрогского МО БМР СО от 30 октября 2015 года № 41, официальным опубликованием правового акта органов местного самоуправления муниципального образования считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании определенным Советом или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования определенных решением Совета.

По сведениям администрации БМР Постановление администрации Быково-Отрогского МО БМР СО от 18 октября 2018 года № 159 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>» опубликовано на сайте Быково-Отрогского МО БМР https://быковотрог.рф 22 февраля 2024 года в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Устава Быково-Отрогского МО БМР СО (л.д. 14). 

Нарушение сроков публикации указанного нормативно-правового акта не влечет его недействительность, в установленном порядке он таковым не признан.

Такими образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении её в собственность бесплатно земельного участка на территории СНТ «

<

данные изъяты>», проект межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>» был официально опубликован и не мог не учитываться администрацией БМР при рассмотрении заявления.

Ссылки административного истца не преюдициальные выводы, сделанные судебной коллегией в апелляционном определении по административному делу № 2а-1581/2023, несостоятельны, поскольку они основаны на обстоятельствах, существовавших на момент рассмотрения дела, которые изменились на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в, заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Учитывая, что площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка, указанная в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, не соответствует площади, указанной проекте межевания территории СНТ «

<

данные изъяты>», суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева 

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 года.

Судья И.А. Курцева