Дело № 12-28/2018

Решение

7 мая 2018 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В., 

с участием защитника МУП «Жилкомсервис» ФИО1, 

главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, по доверенности,

рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении МУП «Жилкомсервис» административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 27/22/2018 от 29 марта 2018 года муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – МУП «Жилкомсервис», предприятие) привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

МУП «Жилкомсервис» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Защитником юридического лица подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что должностным лицом, вынесшим постановление, не учтено отсутствие вины предприятия, поскольку своевременный вывоз контейнеров с мусором 31 декабря 2017 года был невозможен вследствие отсутствия проезда к контейнерной площадке, так как он был заблокирован несанкционированной парковкой транспортных средств неустановленных лиц. Кроме того, не учтены смягчающее обстоятельство в виде сложного финансового положения юридического лица и малозначительность деяния.

Защитник МУП «Жилкомсеврис» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Не оспаривая нахождение на обслуживании у МУП «Жилкомсервис» указанных домов, пояснил, что в бездействии МУП «Жилкомсервис» по вывозу мусора 31.12.17 отсутствует их вина, поскольку проезд жителями указанных домов был заблокирован, ранее в течение 2017 года ими предприняты меры в виде обращений в администрацию МО «Город Новодвинск» с ходатайством об установке дорожного знака «Стоянка запрещена» в зоне действия мусорных контейнеров, но в настоящий момент данная проблема не решена, приобщили соответствующую переписку.

Главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании указал, что по поступившей жалобе И. была проведена проверка вывоза мусора у домов 6, 8 по ул. Мира и 

<

...> в г. Новодвинске, в ходе которой установлено, что в период с 28.12.2017 по 31.12.2017 вывоз мусора в нарушение санитарно- эпидемиологических требований не произведен. Со сторону МУП «Жилкомсервис» не приняты все возможные меры по вывозу мусора в указанные дни, контейнеры не оформлены надлежащим образом, сроки удаления отходов и график движения транспортного средства по вывозу мусора у контейнеров не указан.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением жильца дома 8 по улице Мира в г. Новодвинске Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области определением от 8 февраля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

В ходе проверки установлено, что МУП «Жилкомсервис» осуществляет управление жилыми домами №№ 6, 8 по улице Мира и домом № 8 по улице Первомайская в г. Новодвинске с нарушением санитарных правил, а именно не проводятся (не организовываются) мероприятия по своевременному вывозу бытового мусора с контейнерной площадки жилых домов №№ 6, 8 по улице Мира и дома № 8 по улице Первомайская в г. Новодвинске и не обеспечиваются профилактические мероприятия по защите указанных жилых домов от грызунов, которые имели место 31 декабря 2017 года.

Проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции. Указанной проверкой выявлены нарушения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных пунктом 8.2.4. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.1.2.2645-10) и пунктами 3.3 и 3.11 «СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Согласно вышеприведенных санитарных норм контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Юридические лица должны обеспечивать профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами, дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории. Такие санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

По фактам выявленного нарушения 7 марта 2018 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении предприятия по ст. 6.3 КоАП РФ, копия протокола вручена защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, в тот же день. 

Вопреки доводам защитника вина юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, обращением И. А.В., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, уставом МУП «Жилкомсервис», договорами управления многоквартирными домами № 8 по улице Первомайская, № 6 и 8 по улице Мира в г. Новодвинске, коллективным обращением от 8 февраля 2017 года и ответом на него, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, протоколом опроса свидетеля И. А.В.

Обязанность по опорожнению и вывозу контейнеров жилых домов № 8 по ул. Первомайская, № 6 и 8 по улице Мира в г. Новодвинске с бытовыми отходами и мусором возложена на МУП «Жилкомсервис» договорами управления многоквартирными домами № 8 по улице Первомайская, № 6 и 8 по улице Мира в г. Новодвинске (пункт 3.2.2.4), которые являются аналогичными по содержанию. В соответствии с пунктом 1.5.4 перечней работ по содержанию многоквартирного дома предприятие обязано организовать уборку и очистку контейнерных площадок с периодичностью 1 раз в сутки (таблица № 1.5.4).

Приложенные к жалобе путевой лист и распечатка данных по цифровому тахографу автомобиля, осуществляющего вывоз мусора, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, поскольку отражают лишь маршрут транспортного средства.

Вопреки доводам представителя МУП «Жилкомсервиса», блокировка машинами вывоза мусора не освобождает их обязанности по его ежедневной уборке, акты невыполненных работ или другие подтверждающие невозможность вывоза мусора 31 декабря 2017 года со стороны предприятия не приняты все возможные меры по устранению препятствий для проезда транспорта организации не приняты, график вывоза мусора до жильцов не доведен, соответствующая информация на контейнерах не указана.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого является санитарно-эпидемиологические требования и охрана здоровья граждан, наличие обстоятельств, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и благоприятную окружающую среду, должностное лицо правильно пришло к выводу о возможности назначении наказания в виде административного штрафа минимального размера и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Анализируя нормы действующего законодательства, исследовав материалы административного дела, документы, предоставленные сторонами при рассмотрении дела должностному лицу, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда суд приходит к выводу о соразмерности назначенного административного наказания. 

Должностным лицом назначено наказание в размере половины минимальной санкции статьи 6.3 КоАП РФ, что позволяет сделать вывод об учете затруднительного финансового положения юридического лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, не имеется. 

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление о назначении административного наказания подлежит изменению, в части времени совершения административного правонарушения, с уточнением 2017 года, которая расценивается судом как техническая, поскольку протокол об административном правонарушении, материалы дела достоверно свидетельствует о невывозе мусора 31 декабря 2017года, что представителем МУП «Жилкомсервис» не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 27/22/2018 от 29 марта 2018 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» по ст. 6.3 КоАП РФ изменить, уточнить время совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - 31 декабря 2017 года.

Жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 29 марта 2018 года, в остальной части - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева