Дело № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

 

пгт. Ленинское 21 ноября 2018 года 

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С., при секретаре судебного заседания Огарковой А.Л.,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

рассмотрев протест прокурора Шабалинского района Кировской области Крупиной Е.Г. на постановление ВрИО начальника ОП «Шабалинское» МО МВД России «Котельничский» № 47 от 24.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, 06.10.2018 по материалам, которые поступили в ОП «Шабалинское» МО МВД России, возбуждено административное расследование, в ходе которого установлено. 08.06.2018 через почтовое отделение «Ленинское», находящееся по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, пл. Ленина, д. 2, индекс 612020, в отдел по вопросам миграции, иммиграционного контроля и разрешительной работы УВМ УМВД России по Кировской области заказным письмом поступила форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства» гражданином РФ ФИО1 с гражданской Азербайджана ФИО10. Направленная форма уведомления является недействительной и является нарушением формы, утверждённой Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

24.10.2018 при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратилась в суд с протестом на указанное постановление. В обоснование указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом не соблюдены требования КоАП РФ, так как в действиях ФИО1, согласно протоколу об административном правонарушении № 47 от 24.10.2018, усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а при рассмотрении дела по существу ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. 

Кроме того, дело подлежало рассмотрению судом, т.к. было проведено административное расследование.

Прокурор просит отменить постановление.

Отзыв на протест не представлен.

Протест рассмотрен в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, а также заинтересованного лица ФИО1, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения протеста не ходатайствовали. 

В судебном заседании помощник прокурора Червоткина Л.Н. доводы протеста поддержала в полном объёме, дополнительных доводов не представила. 

Изучив доводы протеста, материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 27.09.2018 специалист-эксперт отдела ВТМИКиРВР УВМ УМВД России по Кировской области ФИО6 составила докладную записку о выявленном в отношении ФИО1 правонарушении по предоставлению уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в нарушение формы, утверждённой Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11.

01.10.2018 указанный материал постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» ФИО7 передан по территориальной подсудности в ОП «Шабалинское» МО МВД России «Котельничский», куда поступил 05.10.2018.

06.10.2018 старший инспектор ОВМ (м.д.п. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО2 вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, а также о проведении административного расследования. В описательной части определения указано, что административное расследование связано с необходимостью выяснения всех обстоятельств дела и проведения экспертизы (исследования). Копия указанного определения направлена ФИО1

17.10.2018 старший инспектор ОВМ (м.д.п. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО2 вынесла определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении, адресованное ФИО3

Во исполнение указанного определения к 22.10.2018 ФИО1 представлены копии гражданско-правового договора на оказание услуг, форма уведомления - Приложение № 19 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147, копии страниц паспорта ФИО1

23.10.2018 и 24.10.2018 старшим инспектором ОВМ (м.д.п. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО2 из соответствующих информационных баз данных получены справки на ФИО9г. и ФИО1

23.10.2018 ФИО1 был уведомлен о явке для составления протокола об административном правонарушении.

24.10.2018 старший инспектор ОВМ (м.д.п. Ленинское) МО МВД России «Котельничский» ФИО2 получила письменное объяснение от ФИО1 и составила в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В тот же день вынесено опротестовываемое постановление.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закреплённых в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ). 

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Исходя из представленных материалов, прихожу к выводу, что фактически административное расследование по настоящему делу не проводилось. Поэтому у должностного лица, составившего протокол об административно правонарушении, отсутствовали основания для направления его с материалами дела в суд.

Т.е. опротестовываемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом.

В то же время, указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом не соблюдены требования КоАП РФ, так как в действиях ФИО1, согласно протоколу об административном правонарушении № 47 от 24.10.2018 усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а при рассмотрении дела по существу ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление ВрИО начальника ОП «Шабалинское» МО МВД России «Котельничский» № 47 от 24.10.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является незаконным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, опротестовываемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении должно быть возвращено на новое рассмотрение. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Постановление ВрИО начальника ОП «Шабалинское» МО МВД России «Котельничский» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ № 47 от 24.10.2018 отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить начальнику ОП «Шабалинское» МО МВД России «Котельничский» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области. 

С у д ь я : О.С. Лазарев