РЕШЕНИЕ

пгт.Славянка 10 сентября 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Хасанского района на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского судебного района от 28 июня 2018г. в отношении должностного лица –заведующей МКДОУ «Теремок» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка 91 Хасанского судебного района от 28 июня 2018 г. производство по административному делу в отношении должностного лица ФИО1 - заведующей МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Представитель Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, принять новый судебный акт о назначении административного наказания в отношении должностного лица. Указывает, что детский сад находится на самостоятельном балансе, открыт лицевой в УФК по Приморскому края. Согласно штатного расписания детского сада в структуре детского сада имеется должность главного бухгалтера. МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Теремок» ПГТ Зарубино Хасанского муниципального района» заключили соглашение № о передоверии права подписи документов по обязательному пенсионному страхованию, передаваемым по электронному документообороту через удостоверяющий центр ООО «ПКП». Данное соглашение не предусматривает возложение обязанности по ведению бухгалтерского учёта в детском садике и наложении ответственности на главного бухгалтера МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района». Детский сад обязан представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — ноябрь 2017 года - не позднее 15 декабря 2017 года. Детсад предоставил по телекоммуникационным каналам связи в Управление сведения форма СЗВ-М за ноябрь 2017г., в которых были выявлены расхождения, о чем было направлено уведомление проверки электронного документа детсаду, которые были устранены детсадом путём предоставления в форме электронного документа 11.05.2018г. в Управление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017г.

Представитель Государственного учреждения — управление Пенсионного фонда Российской федерации по Хасанскому району, должностное лицо ФИО1 в суд не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Исследовав доводы жалобы представителя Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 1.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

В судебном заседании установлено, что 01.06.2018 года в отношении заведующей МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ- непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отчета по форме C3B-M за ноябрь 2017 в установленный срок- до 15.12.2017г. Дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц за ноябрь 2017г. были представлены с нарушением срока - 11.05.2018.

При рассмотрении данного административного дела мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, указывая, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, мотивируя тем, что организация и ведение бухгалтерского учета осуществлялось бухгалтерией Управления образования администрации Хасанского муниципального района, таким образом ответственным должностным лицом за совершение указанного правонарушения является бухгалтер Управления образование. 

Данный вывод мирового судьи нельзя считать правильным по следующим основаниям: 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 — 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем.

В силу ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Согласно п. 23 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В силу п. 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выступает страхователь, то есть конкретное юридическое лицо, в котором работник осуществляет трудовую функцию. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» ПГТ Зарубино Хасанского муниципального района является действующим юридическим лицом, заведующей выступает ФИО1. Как следует из материалов дела, страхователь представил в ГУ УПФ РФ по телекоммуникационным каналам связи в Управление сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017г., в которых были выявлены расхождения, о чем было направлено уведомление о проверке электронного документа учреждению, которые устранялись МКДОУ «Теремок» пгт. Зарубино путём предоставления в форме электронного документа 11.05.2018г. посредством направления Управлением образования дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017г.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 01.06.2018 года, сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением о составлении протокола, протоколом проверки.

Вывод, сделанный мировым судьей, о том, что ответственности подлежит в данном случае бухгалтер Управления образования Хасанского муниципального района Приморского края в связи с отсутствием штатной единицы главного бухгалтера в МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино, суд апелляционной инстанции отвергает по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. При этом руководитель экономического субъекта по общему правилу обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. 

Как следует из разъяснений в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Таким образом, должностное лицо заведующая МКДОУ «Теремок» пгт. Зарубино ФИО1 относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

Поскольку допущенные мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ «Теремок» пгт. Зарубино ФИО1 нарушения носят принципиальный характер и повлияли на исход дела, и не позволили суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 91 Хасанского судебного района для рассмотрения по существу с оценкой имеющихся в деле доказательств, жалобы представителя Государственного учреждения — управление Пенсионного фонда Российской федерации по Хасанскому району на постановление мирового судьи судебного участка N 91 от 21.09.2017 года.

Руководствуясь статьями 30.7,30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского судебного района от 28 июня 2018 ода отменить, жалобу Государственного учреждения — управление Пенсионного фонда Российской федерации по Хасанскому району — удовлетворить.

Направить материалы административного дела в отношении заведующей МКДОУ «Теремок» пгт.Зарубино ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировому судье судебного участка N 91 Хасанского судебного района Приморского края на новое рассмотрение.

Судья С.Ю. Волкова