РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Степаненко Р.А., 

при секретаре судебного заседания Яковленко А.В., 

с участием истца – заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железного Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1076/2020 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Невонская передвижная механизированная колонна-1» об ограничении использования защитных лесов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки исполнения лесного законодательства проанализирован договор аренды лесного участка, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (ныне - министерство лесного комплекса области) и обществом с ограниченной ответственностью «Невонская передвижная механизированная колонна-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Невонская ПМК-1»). 

В ходе проведенного анализа установлено, что в нарушение требований ст.ст. 12, 25, 111 Лесного кодекса Российской Федерации министерством незаконно в целях использования лесов для заготовки древесины переданы в аренду защитные леса: ценные леса – нерестоохранные полосы лесов, площадью *** га.

Согласно условиям договора аренды от **.**.**** *** заключенного между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Невонская ПМК-1», обществу передан в аренду лесной участок общей площадью *** га, сроком на 49 лет.

Лесной участок в соответствии с п. 4 передан арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины.

При этом согласно п. 2 Договора, а также лесохозяйственному регламенту Илимского лесничества, утвержденному приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.**** ***, на арендуемой территории расположено *** га эксплуатационных лесов и *** га защитных лесов.

К защитным лесам переданным в аренду обществу согласно лесохозяйственному регламенту Илимского лесничества отнесены леса, расположенные в Невонском участковом лесничестве, «Тушамской даче», кварталах: 2, 3, 8, 18, 25, 33, а также Усть-Илимском участковом лесничестве, «Ревунской даче» кварталах: 76, 87, 100-102, 151.

Вместе с тем, предоставление защитных лесов в целях заготовки древесины, противоречит основным требованиям лесного законодательства, а также целевому назначению защитных лесов.

Из анализа представленной документации (проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента), не установлены виды деятельности, позволяющие ООО «Невонская ПМК-1» использовать лесные участки, относящие к категории защитных лесов в целях заготовки древесины.

Следовательно, предоставление в аренду ООО «Невонская передвижная механизированная колонна-1» лесного участка, расположенного в Невонском участковом лесничестве, «Тушамской даче», кварталах: 2, 3, 8, 18, 25, 33, а также Усть-Илимском участковом лесничестве, «Ревунской даче» кварталах: 76, 87, 100-102, 151, относящегося к защитным лесам (ценным лесам, нерестоохраным полосам) общей площадью 5 013 га, в целях заготовки древесины в отсутствие оснований для такой заготовки, свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей среды) и является незаконным.

С целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства по использованию лесных ресурсов деятельность ООО «Невонская передвижная механизированная колонна-1» по использованию защитных лесов в целях заготовки древесины подлежит ограничению.

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор просит суд, с учетом уточнения исковых требований, ограничить использование обществом с ограниченной ответственностью «Невонская передвижная механизированная колонна-1» лесов путем запрета на проведение сплошных рубок в границах защитных лесов – нерестоохранных полос лесов, расположенных в кварталах 2, 3, 8, 18, 25, 33 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не имеющих целью строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты), а также не относящихся к сплошным рубкам, проводимым когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих сои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранения целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, представил письменный отзыв на возражения ответчика.

Ответчика ООО «Невонская ПМК-1» извещено о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своевременно, в судебное заседание своих представителей не направило, представило письменные возражения по иску и ходатайство о передачи дела по подведомственности в Арбитражный суд Иркутской области.

В обоснование возражений по иску представитель ООО «Невонская ПМК-1» генеральный директор ФИО1 указал, что требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора не обоснованы, поскольку контроль за соблюдением арендатором лесного законодательства входит в перечень полномочий Министерства лесного комплекса Иркутской области.

По своему характеру требования природоохранного прокурора возлагают обязанности не только на ответчика, но и на третье лицо – Министерство лесного комплекса Иркутской области, в связи чем необходимо уточнить его процессуальный статус. Истец не указал, можно ли на территории защитных лесов производить лесовосстановительные работы, противопожарные мероприятия. Проекты освоения лесов в рамках договора аренды *** от **.**.**** были подготовлены арендатором в 2008 и 2018 году, проекты прошли государственную экспертизу и по своему содержанию являются приложением к договору аренды, поскольку отражают детальное описание мест заготовки древесины, объем заготовки, мероприятия по уходу за лесами и график лесовосстановительных мероприятий. В проект не включались мероприятия по сплошной рубке и лесозаготовке на участках защитных лесов. Само по себе предоставление в аренду лесных участков, содержащих на своей территории зоны защитных лесов, не является нарушением действующего законодательства.

Лесные участки, содержащие области защитных лесов, не всегда могут быть исключены из границ лесопользования, поскольку по ним проходят лесовозные дороги, на них распространяются обязанности арендатора по выполнению лесовосстановительных мероприятий, а также противопожарных работ. 

В обоснование отзыва на возражения ответчика представитель истца указал, что доводы ответчика считает необоснованными. Ответчик полагает, что исковым заявлением подменяются полномочия министерства, а на ответчика возлагаются дополнительные ограничительные меры путем запрета на заготовку древесины.

Прокурор обратился с целью возложения на ответчика ограничений по заготовке древесины в защитных лесах, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 

В соответствии с договором аренды от **.**.**** *** заготовка древесины осуществляется непосредственно арендатором лесного участка. Полномочиями по заготовке древесины Министерство лесного комплекса Иркутской области в силу Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, не наделено, в связи с чем не может выступать ответчиком по делу. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 28 мая 2020 года по гражданскому делу № 2-1076/2020 в удовлетворении ходатайства ООО «Невонская ПМК-1» о передачи гражданского дела по подведомственности в Арбитражный суд Иркутской области отказано. 

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив изложенное в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). 

Так, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Согласно требованиям ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Частью 2 вышеназванной статьи выделяется категория ценных лесов.В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.6 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч.1, 11 ст. 115 Лесного кодекса Российской Федерации к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, такие как запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.

Положениями лесного законодательства установлены ограничения в осуществлении заготовки древесины (рубок лесных насаждений) в защитных лесах. Так, исходя из, части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 № 485, рубки лесных насаждений в защитных лесах могут быть осуществлены в случаях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (если строительство, реконструкция, эксплуатация этих объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), в случае необходимости ухода за лесами (рубки ухода) и замены лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. В иных случаях, в том числе в целях коммерческой заготовки древесины, рубки лесных насаждений в защитных лесах не допускаются ввиду того, что это противоречит целевому назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям.

Суд также полагает необходимым отметить, что пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одними из важнейших принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Виды использования лесов, регламентированы нормами ч.1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Использование лесов может осуществляться в целях заготовки древесины путем проведения рубок.

Таким образом, свобода договора не носит абсолютный характер и закон предусматривает случаи, когда содержание условия договора, в том числе носящее диспозитивный характер, предписано законом и иными правовыми актами, а не определено по усмотрению сторон. В связи с этим договор аренды от **.**.**** *** заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Невонская ПМК-1», не может противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, который устанавливает особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Как установлено в судебном заседании, согласно условиям договора аренды от **.**.**** *** заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Невонская передвижная механизированная колонна-1», обществу передан в аренду лесной участок общей площадью *** га, сроком на 49 лет. 

Лесной участок в соответствии с п. 4 передан арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины.

Из лесохозяйственного регламента Илимского лесничества Иркутской области, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.**** *** следует, что на арендуемой территории расположено *** га эксплуатационных лесов и *** га защитных лесов.

К защитным лесам, переданным в аренду обществу отнесены леса, расположенные в Невонском участковом лесничестве, «Тушамской даче», кварталах: 2, 3, 8, 18, 25, 33, а также Усть-Илимском участковом лесничестве, «Ревунской даче» кварталах: 76, 87, 100-102, 151.

Предоставление защитных лесов в целях заготовки древесины, противоречит основным требованиям лесного законодательства, а также целевому назначению защитных лесов.

Таким образом, предоставление в аренду ООО «Невонская передвижная механизированная колонна-1» лесного участка, расположенного в Невонском участковом лесничестве, «Тушамской даче», кварталах: 2, 3, 8, 18, 25, 33, а также Усть-Илимском участковом лесничестве, «Ревунской даче» кварталах: 76, 87, 100-102, 151, относящегося к защитным лесам (ценным лесам, нерестоохраным полосам) общей площадью 5 013 га, в целях заготовки древесины в отсутствие оснований для такой заготовки, свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей среды) и является незаконным.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одними из важнейших принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Виды использования лесов, регламентированы нормами ч.1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Использование лесов может осуществляться в целях заготовки древесины путем проведения рубок.

Согласно ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. 

Поскольку по условиям договора аренды *** от **.**.**** ООО «Невонская ПМК-1» для заготовки древесины предусматривающей рубку лесных насаждений передан лесной участок *** га, категории защитные леса в целях осуществления деятельности, которая в данной категории лесов запрещена, такая деятельность должна быть ограничена.

В соответствии с требованиями ст. 27 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть ограничено в случаях и в порядке, которые предусмотрены лесным кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление ограничений использования лесов в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, а также запрета на проведение рубок лесных насаждений. 

Согласно ст.ст. 56, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением требований в области охраны окружающей среды, подлежит ограничению по решению суда.

Учитывая, что предоставление защитных лесов в целях использования лесов для заготовки древесины сопряжённой с рубкой лесных насаждений противоречит требованиям лесного законодательства и приводит к нарушению закона, и угрожает причинению вреда окружающей среде, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в силу перечисленных норм и ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно путем запрета такой деятельности до устранения выявленных нарушений закона, а также понуждением устранить допущенные нарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Использование лесов для осуществления деятельности не связанной с их целевым назначением и полезными функциями ставит под угрозу сохранение естественных экологических систем, посягает на права граждан на благоприятную окружающую среду, как следствие, ведет к нарушению публичных интересов общества и государства.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства по использованию лесных ресурсов деятельность ООО «Невонская ПМК-1» по использованию защитных лесов в целях заготовки древесины подлежит ограничению, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Невонская передвижная механизированная колонна-1» об ограничении использования защитных лесов удовлетворить.

Ограничить использование обществом с ограниченной ответственностью «Невонская передвижная механизированная колонна-1» лесов путем запрета на проведение сплошных рубок в границах защитных лесов – нерестоохранных полос лесов, расположенных в кварталах 2, 3, 8, 18, 25, 33 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не имеющих целью строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты), а также не относящихся к сплошным рубкам, проводимым когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих сои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранения целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.А. Степаненко