Дело № 12-6/2026 (12-298/2025)

УИД 42RS0037-01-2025-003097-66

РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Ёлгина Ю.И., проведя открытое рассмотрение жалобы директора ООО «УК Жилищник Юргинского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса *** от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса *** от 23 октября 2025 года директор ООО «УК Жилищник Юргинского района» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба об отмене постановления по тем основаниям, что в июне 2025 года ООО «УК Жилищник Юргинского района» были проведены работы по содержанию систем теплоснабжения к зимнему периоду, что подтверждается актами промывки системы отопления, гидравлических испытаний на прочность и плотность системы отопления, о проведении проверки запорной и регулирующей арматуры, о несанкционированном подключении (л.д.3).

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводам, изложенным ниже в решении суда.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100000 до 250000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является в числе прочего соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся в конкретном случае нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную, продолжительность" предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение, требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

На основании пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Результаты испытаний оформляются актами.

Если результаты испытаний на прочность и плотность не отвечают приведенным условиям, необходимо выявить и установить утечки, после чего провести повторное испытание системы.

В соответствии с пунктом 9.1.59 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности исполнения жилищного законодательства при содержании общедомового имущества по информации военной прокуратуры, Администрации г. Юрги, содержащей сведения о неготовности данных МКД к отопительному сезону 2025-2026 г.

По итогам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2025 г., которое по своей сути является протоколом об административном правонарушении с изложением противоправного деяния лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2025 г. событие административного правонарушения, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «УК «Жилищник Юргинского района» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не изложено.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности исполнения жилищного законодательства ООО «УК ЮЖК» при содержании общедомового имущества многоквартирных домов *** расположенных по ***, по информации военной прокуратуры, Администрации г. Юрги, содержащей сведения о неготовности данных МКД к отопительному сезону 2025-2026 г.

По данному факту в отношении должностного лица - директора ООО «УК ЮЖК» ФИО1 30 сентября 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако, постановлением должностного лица *** от 23 октября 2025 года последняя привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ по тем основаниям, что ФИО1, являясь директором ООО «УК «Жилищник Юргинского района», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: *** допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в виде непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД.

Таким образом, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержится.

Допущенные существенные нарушения требований КоАП РФ влияют на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого вопреки ст. 1.6, 24.1, 25.1, 25.15 и 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса *** от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилищник Юргинского района» ФИО1 подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса *** от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилищник Юргинского района» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения либо получения.

Судья Ю.И. Ёлгина