дело № 3а-362/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 6 ноября 2020 года

Волгоградский областной суд в составе 

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре Булдаковой С.В., 

с участием представителя 

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости трёх земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, равной их рыночной стоимости:

- земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:10004, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 328 640 рублей 40 копеек;

- земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:17809, равной его рыночной стоимости по состоянию на 5 мая 2015 года в размере 1 171 000 рублей;

- земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:80, равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2018 года в размере 110 000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что кадастровая стоимость указанных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает его права как налогоплательщика. Также истец просил возложить на административного ответчика обязанность внести в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости. 

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Истец, а также иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителей комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управления Росреестра по Волгоградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

Поскольку в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему. 

Статья 245 КАС РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), который налоговым законодательством относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из системного анализа содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат три земельных участка, расположенных по ул.Нефтянников, д.18 «г», ул.Нефтянников, д.18 «а», ул.Нефтянников, д.18 г.Котово Котовского района Волгоградской области, с кадастровыми номерами 34:14:090002:10004, 34:14:090002:17809, 34:14:090002:80, соответственно (т.2 л.д.229-237).

В данном случае установлено, что размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, определение в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости влияет на обязанность ФИО2 по уплате налоговых платежей и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью. 

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

При этом, исходя из анализа положений упомянутой статьи, следует, что датой установления стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.

В случае образования нового или включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешённого использования земельного участка или уточнения площади земельного участка) определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (далее - Методические указания), действовавшими до 1 марта 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке в границах существующего населённого пункта кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешённого использования для кадастрового квартала населённого пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно пункту 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путём умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих изменённому виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» (далее - Приказ № 46-н) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области согласно приложению № 1 по состоянию на 1 января 2015 года, в число которых вошёл земельный участок с кадастровым номером 34:14:090002:10004.

Таким образом, кадастровая стоимость указанного выше земельного участка определена по состоянию на 1 января 2015 года в рамках проведённой очередной государственной кадастровой оценки.

Из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости и сообщений ФГБУ «ФКП Росреестра» от 14 июля 2020 года № НБ-3421/2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:090002:17809 внесён в ЕГРН 5 мая 2015 года. Его кадастровая стоимость, внесённая на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н и рассчитанная в соответствие с пунктом 2.1.3 Методических указаний составляет 2 878 783 рубля 30 копеек. Датой определения кадастровой стоимости является 5 мая 2015 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:80 с 19 февраля 2018 года была внесена в ЕГРН на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н и рассчитана в соответствие с пунктом 2.1.3 Методических указаний, в размере 269 275 рублей 53 копейки. Основанием изменения кадастровой стоимости земельного участка явилось изменение вида разрешённого использования земельного участка с «размещение и эксплуатация административного здания» на «объекты складского назначения различного профиля». 

С учётом того, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:10004 определена по состоянию на 1 января 2015 года, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:17809 по состоянию на 5 мая 2015 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:80 по состоянию на 19 февраля 2018 года, их рыночная стоимость должна быть установлена на такие же даты.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлены отчёты об оценке №№ 1018-19, 1017-19, 1016-19 от 24 декабря 2019 года, выполненные оценщиком ООО «Ирбис» ФИО3, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:80 по состоянию на 19 февраля 2018 года составляет 110 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:17809 по состоянию на 5 мая 2015 года составляет 1 171 000 рулей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:14:090002:10004 составляет 328 640 рублей 40 копеек.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28, исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Суд находит представленные в материалы дела отчёты в полной мере соответствующими требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости земельных участков сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учётом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области, в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Оценка стоимости спорных объектов произведена оценщиком ООО «Ирбис» ФИО3, являющимся членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации – Некоммерческое партнёрство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков», имеющим соответствующий диплом о профессиональной подготовке и профессиональная деятельность которого застрахована.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных познаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении.

В целях устранения возникших сомнений относительно представленных истцом отчётов по ходатайству административного истца определением Волгоградского областного суда от 17 августа 2020 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Волгоград-Консалтинг» № 20/10/08 от 8 октября 2020 года, представленные административным истцом отчёты соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, факторы, влияющие на стоимость объектов недвижимости определены правильно, при выполнении математических действий ошибок не выявлено, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой.

Оценивая экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свои выводы. 

С учётом изложенного и исходя из приведённых выше положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

18 февраля 2020 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена их кадастровая стоимость, однако решениями указанной Комиссии от 9 марта 2020 года заявления были отклонены. При таких данных датой подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков следует считать 18 февраля 2020 года. 

В удовлетворении требований о возложении на административного истца обязанности внести в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости необходимо отказать, поскольку кадастровый орган в соответствии с прямым предписанием федерального законодателя обязан внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков в соответствии с распоряжением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего его кадастровую стоимость, либо принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:10004, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 328 640 рублей 40 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:17809, равной его рыночной стоимости по состоянию на 5 мая 2015 года в размере 1 171 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:14:090002:80, равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2018 года в размере 110 000 рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 18 февраля 2020 года.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на административного ответчика обязанности внести в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Жданова С.В.

решение в окончательной

форме принято 9 ноября 2020 года

Судья /подпись/ Жданова С.В.

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Жданова С.В.