Дело № 58RS0021-01-2025-000136-85 

Производство № 2а-130/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2025 года с. Малая Сердоба

Пензенской области

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора Малосердобинского района Пензенской области Климова Д.В., 

при секретаре Недошивиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Малосердобинского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в нежилое здание, расположенное по адресу

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, путем установления ограждений вокруг объекта, закрытия дверных и оконных проемов.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере профилактики совершения ими преступлений и правонарушений. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

- системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

- приоритет мер предупреждения терроризма;

- минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из раздела IIКонцепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11 Концепции).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в целях предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13 Концепции).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое здание с кадастровым номером: №

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования Малосердобинский район Пензенской области.

Как показала проверка, доступ в указанное здание в настоящее время не ограничен, здание собственником не используется и не эксплуатируется, находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, имеется возможность беспрепятственного доступа в него, в том числе по причине полного или частичного разрушения оконных конструкций со всех сторон здания, а также отсутствия запорных устройств на двери.

Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а также правонарушений и преступлений террористической направленности.

В непосредственной близости от опасных объектов расположены и функционируют детская площадка, церковь, спортивный стадион, а также находятся жилые дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района Малосердобинский район Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 28.01.2022 № № (Устав) к вопросам местного значения Малосердобинского района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района.

Пунктом 3 ч. 10 ст. 21 Устава закреплено, что администрация Малосердобинского района, в том числе, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Малосердобинского района в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Собранием представителей.

Прокуратурой района 13.05.2025 главе Малосердобинского района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, в рамках рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Малосердобинского района должных мер по содержанию указанного имущества и предупреждению причинения вреда населению, в том числе путем демонтажа или ремонта потенциально опасных конструкций здания и ограждения, а также по ограничению доступа людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора Малосердобинского района Пензенской области Климов Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика –администрации Малосердобинского района Пензенской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявления о рассмотрении административного дела в его отсутствие суду не предоставил. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности илипринадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере профилактики совершения ими преступлений и правонарушений. В ходе проверки установлено, чтопо адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, с. Малая Сердоба, ул. Молодежная, расположено нежилое здание с кадастровым номером: 58:17:0320802:678.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования Малосердобинский район Пензенской области.

Как показала проверка, доступ в указанное здание в настоящее время не ограничен, здание собственником не используется и не эксплуатируется, находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, имеется возможность беспрепятственного доступа в него, в том числе по причине полного или частичного разрушения оконных конструкций со всех сторон здания, а также отсутствия запорных устройств на двери.

Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а также правонарушений и преступлений террористической направленности.

В непосредственной близости от опасных объектов расположены и функционируют детская площадка, церковь, спортивный стадион, а также находятся жилые дома.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района Малосердобинский район Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Малосердобинского района от 28.01.2022 № № (Устав) к вопросам местного значения Малосердобинского района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Малосердобинского района.

Пунктом 3 ч. 10 ст. 21 Устава закреплено, что администрация Малосердобинского района, в том числе, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Малосердобинского района в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Собранием представителей.

13.05.2025 прокуратурой Малосердобинского района главе Малосердобинского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства и принятии администрацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Однако, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной полшины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика? вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения администрации Малосердобинского района Пензенской области, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малосердобинского района в части непринятия мер по ограничению доступа в нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию Малосердобинского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № площадью 

<

данные изъяты>, путем установления ограждений вокруг объекта, закрытия дверных, оконных проемов. 

Администрации Малосердобинского района сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Малосердобинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2025 года.