Судья: Кузнецова И.И. д. № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 января 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самара от 12 декабря 2018 года, которым

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, 

У С Т А Н О В И Л 

В отношении ФИО1 главным специалистом экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО2 был составлен протокол №10-18-582/1 от 08.10.2018 г., согласно которому ФИО1 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проверки информации, поступившей в адрес Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара из Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в виде Представления об устранении нарушений Федерального законодательства от 11.09.2018 г. №15-2018, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в виде Акта рейдового осмотра №44-1р-2018 от 26.06.2018 г., протокола № КИ-230 об административном правонарушении от 30.08.2018 г., а также материалов проверки главного специалиста отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО3 по обращению Д.Е.В. от 17.07.2018 года №1-03/2/4799-обр и акта №09-18-582/1 от 18.09.2018 года по результатам проведения мероприятия по контролю с использованием технических средств, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, потребительский садово-дачный кооператив «Авиатор», 8-ая линия, установлен факт сброса отходов производства и потребления между дачными участками №48-83 на 8-й линии ПСДК «Авиатор» в Кировском районе города Самары на дорогу в полосе земли, приспособленную и используемую для движения транспортных средств, а также на земельные участки вне границ полосы отвода данной дороги, а именно на растительный покров вдоль ограждений дачных участков. На указанном участке выявлено несанкционированное складирование отходов в виде лома дорожного полотна автомобильных дорог, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, боя строительного кирпича, лома бортовых и камней, лома бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы строительного щебня незагрязненные. Часть данных отходов складируются навалом в виде куч на почве, ориентировочно размером 3-4 метра высотой 1,5 метра, а также отсыпана грунтовая дорога в длину ориентировочно около 300 метров, высотой около 30 сантиметров и в ширину около 5-6 метров.

24 октября 2018 года материалы дела для рассмотрения переданы в Ленинский районный суд г. Самары.

Судьей Ленинского районного суда г. Самары 12 декабря 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит постановление районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара ФИО4, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

При этом, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки информации, поступившей в адрес Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара из Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в виде Представления об устранении нарушений Федерального законодательства от 11.09.2018 г. №15-2018, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в виде Акта рейдового осмотра №44-1р-2018 от 26.06.2018 г., протокола № КИ-230 об административном правонарушении от 30.08.2018 г., а также материалов проверки главного специалиста отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО3 по обращению Д.Е.В. от 17.07.2018 года №1-03/2/4799-обр и акта №09-18-582/1 от 18.09.2018 года по результатам проведения мероприятия по контролю с использованием технических средств, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, потребительский садово-дачный кооператив «Авиатор», 8-ая линия, установлен факт сброса отходов производства и потребления между дачными участками №48-83 на 8-й линии ПСДК «Авиатор» в Кировском районе города Самары на дорогу в полосе земли, приспособленную и используемую для движения транспортных средств, а также на земельные участки вне границ полосы отвода данной дороги, а именно на растительный покров вдоль ограждений дачных участков. На указанном участке выявлено несанкционированное складирование отходов в виде лома дорожного полотна автомобильных дорог, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, боя строительного кирпича, лома бортовых и камней, лома бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы строительного щебня незагрязненные. Часть данных отходов складируются навалом в виде куч на почве, ориентировочно размером 3-4 метра высотой 1,5 метра, а также отсыпана грунтовая дорога в длину ориентировочно около 300 метров, высотой около 30 сантиметров и в ширину около 5-6 метров, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". В ходе административного расследования было установлено, что сброс строительных отходов осуществлен по вине ФИО1

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №10-18-582/1 от 08 октября 2018 года (л.д.7-9), актом №09-18-582/1 от 18.09.2018 года по результатам проведения мероприятия по контролю от 18 сентября 2018 года (л.д.17-25), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 сентября 2018 года (л.д.26-28) и иными материалами дела. 

Таким образом, судом установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, и суд на основании совокупности представленных доказательств обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности. 

Доводы жалобы о том, что показания свидетеля ФИО5 являются недопустимым доказательством, являются несостоятельными. Свидетель ФИО5 была допрошена в судебном заседании, предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе место и время совершения административного правонарушения, судьей установлены.

Исследованные судьей доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении названного выше административного правонарушения.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

В целом доводы жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, не допущено. 

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают. 

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления районного суда, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самара от 12 декабря 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосов

.