Дело № 2-341/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 мая 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросам обеспечения образовательными организациями безопасных условий для пребывания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья не обеспечено выполнение требований антитеррористической защищенности объекта, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Так, не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Договор на такую охрану образовательной организацией не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Согласно лицензии от 03.12.2015 №130-15/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования по адресу: 

<

...>.

По итогам обследования комиссией объектам образовательной организации присвоена 2 категория опасности, что закреплено в акте категорирования от 07.03.2019 года.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием выполнить положения п. 23 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, обеспечение охраны объекта (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не организовано.

Существующая в образовательной организации в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраныобразовательного учреждения, так как вахтеры, сторожа, сотрудники, состоящие вштате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательногоучреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права примененияфизической силы, специальных средств и мер административного принуждения,что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательномучреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группебыстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательноеучреждение.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения в части организации надлежащей физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны в дневное время.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского округа город Шарья.

В представленных письменных возражениях на иск прокурора представитель администрации городского округа город Шарья в удовлетворении исковых требований просит отказать, указав следующее.

Ответчиком - МБДОУ Детский сад № 17 «Сказка» принят ряд мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения, а именно:

В установленном законом порядке согласован и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объектов с УФСБ России по Костромской области, ФГКУ ОБО ВНР России по Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области; заключен договор с ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области» от 07.02.2019 № 17/оу/2019 на обеспечение реагирования наряда полиции вневедомственной охраны при поступлении тревожного извещения с охраняемого объекта; установлена автоматическая система пожарной сигнализации с голосовым оповещением (договор от 07.02.2019 г. №000, договор от 07.02.2019 г.); установлена по периметру здания образовательного учреждения система видеонаблюдения (5 камер). Видеонаблюдение ведётся круглосуточно, архивирование и хранение данных составляет 2 месяца. В детском саду по путям эвакуации установлены светильники аварийного освещения в количестве 7 шт., также имеются переносные электрофонари с аккумуляторами в количестве 4 шт. Территория оснащена светильниками уличного освещения с лампами ДРЛ в количестве 8 шт. Организована работа сторожей в дневное и ночное время, выходные и праздничные дни. Осуществляется ежедневный обход и проверка помещений, а также территории образовательного учреждения на предмет обнаружения посторонних предметов. Территория учреждения по периметру ограждена забором из сетки - рабицы, на калитках имеются замки, наружное освещение. В детском саду имеются 11 входных металлических дверей на 1-ом этаже и 3 двери из ПВХ эвакуационных выходов на 2-ом этаже.

Кроме того, в учреждении проводятся инструктажи, учеба персонала по вопросам соблюдения норм и правил пожарной безопасности, умению пользования первичными средствами пожаротушения и практические тренировочные эвакуации при возникновении пожара проводятся в детском саду 2 раза в год (май и октябрь). Инструктажи и практические занятия по антитеррористической деятельности проводятся согласно Плана антитеррористической защищенности с регистрацией в журнале.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования N 2013 от 11.11.2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы "видеонаблюдения", тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора будет являться возложение обязанности заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности. Однако согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обеспечение охраны объекта (территории) штатными сотрудниками образовательного учреждения, с которым заключен трудовой договор, соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Из системного анализа правовых норм, приведенных прокурором в исковом заявлении и обосновывающих заявленные требования, не следует однозначный вывод о том, что охрана здания образовательного учреждения должна осуществляться исключительно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, так как это является одной из форм обеспечения антитеррористической защищенности детей, но конкретную форму определяет само учреждение.

Администрация считает, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципам противодействия терроризму.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского округа город Шарья ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по тем же основаниям, пояснил, что для обеспечения охраны объектов образовательных учреждений городского округа сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны бюджетных средств недостаточно.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом в силу ст. 5.2 указанного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проверки антитеррористической защищенности образовательной организации Шарьинским межрайонным прокурором было внесено представление №000 от 04.12.2018 г. об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья (л.д. 10-11).

В акте категорирования МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области указано, что по результатам обследования указанного детского учреждения, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 2 категория опасности (л.д. 6-9).

20.03.2019 г. Шарьинским межрайонным прокурором принято решение №000 о проведении проверки соблюдения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области требований законодательства об охране жизни и здоровья детей (антитеррористической защищенности образовательной организации) (л.д. 5).

Согласно информации МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» от 08.04.2019 г. исх. №000 физическая охрана ДОО проводится в ночное время, в выходные и праздничные дни силами штатных сотрудников ДОО (сторожами в составе 3-х человек). В детском саду имеются 2 мобильные и 1 стационарная тревожные кнопки. Заключен договор между МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» и Шарьинским отделением ОВО - филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» на обеспечение реагирования наряда полиции вневедомственной охраны при поступлении тревожного сигнала на пульт. Физической охраны специализированной организации нет в связи с отсутствием финансовых средств на данную статью расходов (л.д. 13). 

В соответствии с лицензией №000 от 03.12.2015г. МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования (л.д. 17-18).

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (л.д.19-30).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из содержания постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия указаны в п. 22 данного постановления, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Заявленные требования прокурора не противоречат положениям п. 1 ст. 421 ГК РФ о свободе договора, поскольку они не направлены на возложение на ответчика обязанности заключить договор на охрану объекта с конкретной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, а направлены на выполнение требований о надлежащей физической охране образовательного учреждения, необходимой для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

На основании изложенного, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным установить МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» срок для исполнения решения - до 01 апреля 2020 года, поскольку согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» утвержден 07.03.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01 апреля 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________