дело 12-300/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Щелково, Московской обл. 18 октября 2018 года

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 10.000 рублей. 

В жалобе ФИО1 сообщает, что не согласен с постановлением должностного лица, считает постановление незаконным и необоснованным, предлагает отменить постановление. Инспектор исходит из того, что на его земельном участке фактически размещено двухэтажное здание, где ведется коммерческая деятельность, связанная с предоставлением услуг деятельности в виде его сдачи посуточно и почасово, в связи с чем сам участок используется не по целевому назначению. Факт осуществления предпринимательской деятельности на указанном земельном участке не подтвержден материалами дела. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке имеется двухэтажный сруб из оцинкованного бревна в котором выявлено и установлено ведение предпринимательской деятельности. Фактически на земельном участке находится нежилой одноэтажный дом с мансардой площадью 103 кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРП, не подтвержден факт нахождения на земельном участке бассейна. Фототаблицы к акту административного обследования объекта не могут быть доказательством осуществления предпринимательской деятельности. О составлении протокола он узнал из оспариваемого постановления, сам протокол получен ДД.ММ.ГГГГ. В сети Интернет объявлений о сдаче нежилого помещения, расположенного на спорном участке не размещал. Принадлежащее ему нежилое помещение на принадлежащем ему земельном участке он и члены его семьи используют в садоводческих целях и для личного отдыха, в том числе с друзьями. 

От ФИО1 поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование, так как постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, протокол получен ДД.ММ.ГГГГ, акт получил ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы жалобы, сообщил, что владеет на праве собственности участком с домом и баней. В ДД.ММ.ГГГГ года получил протокол о несоответствии используемого участка не по назначению. Земельный участок куплен в соответствии с законодательством РФ, на нем расположены объекты – дом и баня, в соответствии с градостроительным законодательством с отпуском от красных линий. Земельный участок, дом и баня являются садовыми и используются в соответствии с назначением, существо протокола ему непонятно. Ходатайствует о восстановлении срока на обжалование, так как постановление получил ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование, судья учитывает, что ст.30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ. Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы ФИО1 в части восстановления срока на обжалование судья находит обоснованными, поскольку сведений о вручении копии постановления не имеется, следует восстановить ему срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГг.

Заместитель главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель ФИО3 при опросе в судебном заседании сообщила, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению, в связи с организованным предпринимательством (банным комплексом) вместо ведения садоводства. В связи с возникшей угрозой жизни и здоровью людей возможным нанесением (угрозой) вреда окружающей среде, а также нанесением материального ущерба государству в налогооблагаемой базе, садоводство – 0,3%, предпринимательство - 1,5% от кадастровой стоимости. Считает доказанным ведение предпринимательства, а именно деятельности по предоставлению услуг банного комплекса на конкретном участке с кадастровым номером №, поскольку установлен рекламный щит рядом с земельным участком, размещена реклама на предоставление услуг.

Судом исследованы представленные Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) письменные материалы дела:

-постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в нарушение земельного законодательства используется для ведения предпринимательской деятельности в виде сдачи посуточно и почасово (24 часа), также имеется баня с бассейном. Ведение коммерческой деятельности на земельном участке подтверждается рекламными объявлениями в сети Интернет. Указанный земельный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, земельные участки по всему периметру загорожены единым забором,

-расчет административного штрафа, -протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответ ФИО1 на уведомление, - уведомление №, - акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, - сведения ЕГРН, - объявления в сети Интернет.

Таким образом ФИО1 - собственнику земельного участка с кадастровым номером №, площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, административным органом вменяется использование земельного участка не по целевому назначению, совершение правонарушения предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения. 

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельный участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, в том числе земле, как природному объекту. 

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта. Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом, то есть к объективной стороне указанного состава правонарушения относится совершение действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>» является ФИО1, его виновность в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией рекламного щита, данными о регистрации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, собственник ФИО1, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, распечатки с сайта «

<

данные изъяты>» круглосуточно, услуги трех залов с купелью, наличие бассейна, указан адрес, стоимость услуг, отзывы посетителей. 

Судом проверены доводы жалобы ФИО1 о том, что фактические обстоятельства вменяемого правонарушения и осуществления предпринимательской деятельности на указанном земельном участке не подтверждены материалами дела. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке имеется двухэтажный сруб из оцинкованного бревна, в котором выявлено и установлено ведение предпринимательской деятельности. Фактически на земельном участке находится нежилой одноэтажный дом с мансардой площадью 103 кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРП, не подтвержден факт нахождения на земельном участке бассейна. Фототаблицы к акту административного обследования объекта не могут быть доказательством осуществления предпринимательской деятельности. О составлении протокола он узнал из оспариваемого постановления, сам протокол получен ДД.ММ.ГГГГ В сети Интернет объявлений о сдаче нежилого помещения, расположенного на спорном участке он не размещал. Принадлежащее ему нежилое помещение на принадлежащем ему земельном участке он и члены его семьи используют в садоводческих целях и для личного отдыха, в том числе с друзьями. Он не уведомлен о вынесении постановления.

Доводы жалобы судья находит несостоятельными, поскольку виновность ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией рекламного щита с информацией о предоставлении платных услуг, данными о регистрации земельного участка с кадастровым номером №, собственником является ФИО1, разрешенное использование – для садоводства, распечатки с сайта «

<

данные изъяты>» где сведения о предоставлении платных услуг круглосуточно, отзывы посетителей. В материалах дела есть сведения о направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, уведомление получено ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за разъяснениями в отдел земельного надзора, однако не пожелал участвовать при вынесении протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ протокол обоснованно вынесен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении направлен ФИО1, которому также направлялось определение о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, отложено в связи с неявкой, на ДД.ММ.ГГГГ, уведомление не вручено повторно при отсутствии адресата. Таким образом судья приходит к выводу, что ФИО1 уклоняется от участия, при рассмотрении по делу об административном правонарушении. Согласно разъяснению п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Наказание в виде административного штрафа - 10000 рублей ФИО1 назначено согласно приложенного расчета штрафа, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не является максимально строгим. Постановление должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в отношении ФИО1 вынесено без нарушения установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 2-х месячного срока давности. Таким образом постановление от ДД.ММ.ГГГГ, судья находит достаточно мотивированным и обоснованным, безусловных оснований для его изменения либо отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ 

Постановление должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 ФИО5 признан виновным по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд. 

Судья: Александров А.П.