Дело № 2а-1-115/2025 

УИД: 40RS0013-01-2024-001302-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 20 января 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи – Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием помощника Людиновского городского прокурора Паниченко К.В.,

представителя ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – территориального отдела в Людиновском, Жиздринском, Хвастовичском, Ульяновском, Думиничском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ТО Роспотребнадзора) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести ремонт, очистку, промывку и дезинфекцию устройства водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения (колодца),

У С Т А Н О В И Л:

21 ноября 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность произвести ремонт, очистку, промывку и дезинфекцию устройства водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного по адресу: 

<

адрес>, между домами № и №.

Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой в рамках полномочий, на основании коллективного обращения жителей 

<

адрес>, в результате проведения проверки исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что 30.08.2022 года в ТО Роспотребнадзора поступило коллективное обращение жителей домов по 

<

адрес> по вопросу ненадлежащего качества воды из вышеуказанного колодца. По результатам рассмотрения данного обращения и проведенных лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» выявлено, что вода из колодца не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 06.09.2022 года главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» направлена информация о несоответствии воды из данного колодца микробиологическим показателям, с предложением провести работы по очистке, промывке и дезинфекции колодца, на основании которой административным ответчиком подготовлена сметная документация на выполнение работ по ремонту и очистке колодца для включения в план на 2023 год, однако работы не проведены в связи с отсутствием финансирования.

По состоянию на 07.11.2024 года установлено, что общественный колодец, расположенный по вышеуказанному адресу, состоит на балансе муниципального образования. Административным ответчиком, в нарушение требований п. п. 77, 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21, проведение регулярной очистки, ремонта, дезинфекции и лабораторного контроля воды из колодца не осуществляется, территория вокруг каптажного сооружения колодца не ограждена, документов, подтверждающих осуществление производственного контроля качества питьевой воды не представлено. В соответствии с протоколом испытания от 12.11.2024 года качество проб воды из колодца по результатам бактериологического исследования не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, в связи с чем бездействие административного ответчика может привести к причинению вреда здоровью и жизни граждан, проживающих на территории г. Людиново Калужской области.

Прокурор Паниченко К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что учитывая тревожную обстановку в стране, а также жизненную необходимость обеспечения людей чистой питьевой водой, административному ответчику необходимо поддерживать в надлежащем состоянии не только централизованную сеть водоснабжения, но и нецентрализованные источники водоснабжения. В ходе прокурорской проверки установлен факт ненадлежащего содержания колодца, расположенного по 

<

адрес>, между домами № и №, которым пользуются жители улицы, с нарушением требований СанПиН, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО1, по доверенности №1078/и-24 от 14.10.2024 года, административные исковые требования не признал, представил возражения, в судебном заседании также пояснил, что со стороны администрации МР «город Людиново и Людиновский район» отсутствует бездействие, поскольку на 

<

адрес> реализовано централизованное водоснабжение жителей, определена гарантирующая водоснабжающая организация – ГП «Калугаоблводоканал», которая осуществляет водоснабжение в соответствии с установленными правилами и норами. В случае крайней необходимости будет организован подвоз питьевой воды. Необходимости в использовании спорного колодца нет, в связи с чем его ремонт, регулярная чистка, промывка и дезинфекция нецелесообразны. Тем более, что колодец находится рядом с дорогой и вблизи жилых домов и огородов, откуда постоянно идет источник загрязнения колодца. По результатам исследования воды в этом колодце установлено, что в целом вода чистая, в ней содержатся только бактерии, которые погибают при кипячении воды, поэтому кипяченую воду из этого колодца пить можно. Кроме того, на этой улице есть еще три общественных колодца, где люди при желании могут набирать воду. 

Представитель ТО Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в 2022 году на основании обращения жителей 

<

адрес> ими проводились лабораторные исследования воды из колодца, расположенного между домами № и №, в ходе которого выявлено несоответствие воды микробиологическим показателям, после чего в администрацию города было направлена данная информация с предложением провести работы по очистке, промывке и дезинфекции. Такие мероприятия должны проводиться ежегодно для поддержания питьевой воды в колодце в нормативном состоянии, однако административным ответчиком проведены не были. В ноябре 2024 года повторно были отобраны пробы питьевой воды из указанного колодца, проведены испытания и установлено, что качество воды по результатам бактериологического исследования не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию энтерококков и колиморфных бактерий. Поскольку данный колодец находится на балансе органа местного самоуправления, используется для водоснабжения граждан, то он должен содержаться в соответствиями с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства и установленными требованиями СанПиН.

В судебном заседании установлено, что водозаборное сооружение источника нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный по адресу: 

<

адрес>, между домами № и №, состоит на балансе администрации МР «город Людиново и Людиновский район», является альтернативным источником водоснабжения данной улицы, поскольку по улице проходит магистральная водопроводная сеть.

На основании обращения жителей 

<

адрес> от 30.08.2022 года в ТО Роспотребнадзора по вопросу ухудшения качества воды в данном колодце, специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе» были отобраны пробы воды из колодца, проведены лабораторные исследования, установлено, что вода соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и санитарно-химическим показателям, но не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (протоколы испытаний с экспертным заключением № 3174, № 3175 от 05.09.2022 года).

По результатам проведенных исследований 06.09.2022 года направлено письмо главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» с предложением провести работы по чистке, промывке и дезинфекции данного общественного колодца с последующим лабораторным контролем качества воды в нем.

В ответ на это обращение административным ответчиком подготовлена сметная документация на выполнение работ по ремонту и очистке колодца для включения в план на 2023 год (сметная стоимость работ 57215 руб. 39 коп.). Работы проведены не были в связи с отсутствием финансирования.

23.10.2024 года в Людиновскую городскую прокуратуру поступило коллективное обращение жителей улицы Лясоцкого г. Людиново по вопросу ненадлежащего качества воды из вышеуказанного колодца и бездействия администрации МР «город Людиново и Людиновский район».

28.10.2024 года принято решение о проведении проверки данного обращения, в ходе которой специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» отобраны пробы питьевой воды, проведено санитарно-эпидемиологическое обследования колодца, по результатам проверки составлен акт о 07.11.2024 года.

07.11.2024 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что общественный колодец не соответствует требованиям п. 77, п. 87, п. 89 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

12.11.2024 года проведены бактериологическое исследование воды, органолептический анализ, санитарно-гигиенические исследования, установлено наличие энтерококков, колиформных бактерий. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца Паниченко К.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, а также исследованными материалами дела: обращениями жителей 

<

адрес> от 23.10.2024 года, от 30.08.2022 года, письмом ТО Роспотребнадзора от 06.09.2022 года ФИО3, письмом ТО Роспотребнадзора от 06.09.2022 года главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район», ответом администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 19.09.2022 года на обращение начальника ТО Роспотребнадзора, решением о проведении проверки № 699 от 28.10.2024 года, ответом на запрос из ТО Роспотребнадзора заместителю Людиновского городского прокурора от 01.11.2024 года с приложением документов, в том числе протоколов испытаний № 3174 от 05.09.2022 года, № 3175 от 05.09.2022 года, экспертных заключений по результатам испытаний № 3174 и № 3175 от 05.09.2022 года, ответом на запрос прокуратуры из администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 01.11.2024 года, локальным сметным расчетом ремонта и очистки колодца по ул. Лясоцкого, списком общественных колодцев, принятых на баланс муниципального образования, в число которых входит колодец по ул. Лясоцкого, д. 14, актом санитарно-эпидемиологического обследования колодца от 07.11.2024 года, протоколами испытаний № 4099 и № 4100 от 12.11.2024 года, актом проверки от 07.11.2024 года с фотоматериалами, техническим паспортом на водопроводные сети г. Людиново, решением № 14-р от 10.04.2013 года «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «город Людиново», генеральным планом МО ГП «город Людиново», другими материалами дела.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Статьей 14 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены вопросы местного значения городского поселения, в число которых входит: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 п. 4).

В соответствии с положениями п. 34.1 Устава муниципального района «город Людиново и Людиновский район», утвержденного Решением Людиновского районного Собрания от 18.11.2005 № 81, исполнение полномочий администрации городского поселения «город Людиново» осуществляется администрацией МР «город Людиново и Людиновский район».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч.1 и ч. 3).

Статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ дано понятие водоснабжения – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) дано понятие санитарно-эпидемиологических требований – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со ст. 2 ч. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено в судебном заседании, в 

<

адрес> административным ответчиком организовано централизованное холодное водоснабжение, которое осуществляется гарантированным поставщиком – ГП «Калугаоблводоканал».

Вместе с тем, между домами № и № имеется также водозаборное сооружение источника нецентрализованного водоснабжения – колодец, который является альтернативным источником водоснабжения данной улицы, состоит на балансе администрации МР «город Людиново и Людиновский район», не ликвидирован, используется жителями улицы, в связи с чем качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу вышеназванных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сооружений водоснабжения, собственниками которых они являются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 85 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения необходимо размещать на удаленном, не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от источников загрязнения, месте.

Водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения не должны размещаться на участках, затапливаемых паводковыми водами, в заболоченных местах, а также местах, подвергаемых оползням, а также ближе 30 метров от автомагистралей.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (п. 87 СанПиН 2.1.3684-21).

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п.89 СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что вышеуказанные требования СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации колодца по 

<

адрес> административным ответчиком нарушены, регулярная очистка, ремонт, дезинфекция и лабораторный контроль воды из колодца не осуществляется, территория вокруг каптажного сооружения колодца не ограждена, документов, подтверждающих осуществление производственного контроля качества питьевой воды не представлено, качество воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Неосуществление ремонта и очистки колодца, поддержания качества воды в соответствии с требованиями законодательства может привести к причинению вреда здоровью и жизни граждан, проживающих на территории г. Людиново, в связи с чем факт незаконного бездействия административного ответчика нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При этом, доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что со стороны администрации МР «город Людиново и Людиновский район» отсутствует бездействие, на 

<

адрес> имеется централизованное водоснабжение жителей, необходимости в использовании спорного колодца нет, в связи с чем его ремонт, регулярная чистка, промывка и дезинфекция экономически нецелесообразны, суд находит несостоятельными, поскольку административный ответчик в случае отсутствия необходимости использования колодца, как собственник этого имущества, не лишен возможности его ликвидировать, либо временно прекратить использование. А поскольку данный альтернативный источник водоснабжения является действующим, используется жителями улицы, орган местного самоуправления в силу своих полномочий должен обеспечить качество и безопасность питьевой воды в соответствии гигиеническими нормативами.

Его же доводы о том, что по результатам исследования вода в колодце в целом соответствует нормативам, за исключением содержания бактерий, которые погибают при кипячении воды, а также о том, что на 

<

адрес> есть еще три общественных колодца, где люди при желании могут набирать воду, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанностей поддержания качества воды в этом колодце в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации колодца.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», выразившееся в непринятии мер по ремонту и очистке устройства водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного по адресу: 

<

адрес>, между домами № и №.

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ИНН 

<

***>) провести ремонт, очистку, промывку и дезинфекцию указанного устройства водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения (колодца).

Решение может быть обжаловано в Калужском областном суде через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2025 года