Дело №2-253/2025

УИД 51RS0001-01-2024-005131-93

Мотивированное 

решение

 составлено 29.01.2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.

при секретаре Дыткове Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району, ФСБ России о признании права на получение льгот и выплат с момента первого обращения, взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району, в уточненном исковом заявлении просил признать право на получение льгот и выплат с момента первого обращения к ответчику 27.02.2012, взыскать с ответчика неполученные в качестве ветерана боевых действий за период с апреля 2020 года по апрель 2023 года в размере 76 374,23 руб., денежные средства, уплаченные за коммунальные услуги без льгот ветерана боевых действий, в размере 135 679,15 рублей, транспортный налог в размере 24 308 рублей. 

В обоснование своих требований указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил воинскую службу и принимал участие в решении задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, участвовал в боевых действиях. С 2011 года неоднократно обращался в Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району с заявлением о выдаче удостоверения Ветеран боевых действий, которое отказывало ему в выдаче удостоверения. В дальнейшем, после обращения в Октябрьский районный суд города Мурманска в марте 2023 года ответчик добровольно удовлетворил исковые требования о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

В связи с несвоевременными действиями ответчика, ФИО1 не имел возможности пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными п.1 ст. 16, п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ФСБ России.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, указав, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № первое заявление ФИО1 датировано ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № Э51-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах»» внесены в раздел III приложения к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» изменения, которые распространили действие Федерального закона «О ветеранах» на участников выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года. Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, закон, который установил статус ветерана боевых действий для такой категории военнослужащих как ФИО1, вступил в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность истца по признанию за ним права на получение льгот и выплат с момента его первого обращения к Управлению в 2012 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. На указанное заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дан развёрнутый ответ с указанием причин отказа в удовлетворении его заявления и конкретными рекомендациями по сбору необходимых документов. Далее ФИО1 в начале 2020 года обратился в Октябрьский районный суд города Мурманска с исковым заявлением, требовал признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий и обязать Управление выдать ему это удостоверение. После предоставления истцом ДД.ММ.ГГГГ в Управление всей необходимой информации, было повторно рассмотрено его заявление и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании его права на получение звания ветерана боевых действий. О данном факте Управление неоднократно пыталось сообщить истцу, однако он на телефонные звонки и корреспонденцию не отвечал. ДД.ММ.ГГГГ истцу в Управлении было выдано удостоверение ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Октябрьский районный суд г. Мурманска заявление о прекращении производства по делу и отказался от иска.

Таким образом, вышеописанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своим правом, так как с момента вступления ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в силу у истца объективно имелась возможность по предоставлению необходимых сведений для получения удостоверения ветерана боевых действий, о чём свидетельствует последующее оформление удостоверения. 

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дело 2-2672/2023, приходит к следующему.

Согласно ответу из ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит в региональном сегменте федерального реестра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получатель ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. 

Предполагаемая сумма выплат ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 76 374,23 рублей.

Согласно ответу из УФНС по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 с 2008 года в собственности находится автотранспортное средство «SUZUKI GRAND VITARA XL-74WD» с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>. За период с 2018-2022 года произведена оплата налога в сумме 23 301 рубль, исчисленная сумма налога за 2023 год составила 1 007 руб. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относится к категории лиц «Ветеран боевых действий». Сумма налога не предъявленная к оплате с учетом льготы за 2023 года составила 5 034 руб.

Судом установлено, что истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО4 

Согласно расчету истца сумма льгот по оплате коммунальных услуг должна была составить 135 679,15 руб.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" в раздел III приложения были внесены следующие изменения: включена позиция "Боевые действия в 

<

адрес>: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с требованиями Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69, решение о выдаче военнослужащему удостоверения принимается при наличии документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях. К ним относятся: военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений, летные книжки и другие документы.

Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что для получения статуса ветерана боевых действий военнослужащим, уволенным в запас, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо подтвердить как факт направления и нахождения на территории других государств в период ведения там боевых действий, так и факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Как следует из материалов дела, решением Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результату рассмотрения обращения и документов для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку документы, подтверждающие факт участия военнослужащего в боевых действиях, представлены не были.

Указанное решение не было оспорено ФИО1 в установленном порядке.

Вместе с тем проверяя обоснованность отказа ответчика в удовлетворении заявления от 2012 года, суд установил, что истцом при обращении была представлена архивная справка №//8860 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 дело 2-2672/2023), выданная ФГКУ «Центральный пограничный архив федеральной службы безопасности РФ», из которой следует, что в книге алфавитного учета военнослужащих срочной службы войсковой части 2022 г. ФИО8 Таджикистан призыва осень 1993 года значится военнослужащий ФИО1 призванный ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сержант ФИО1 откомандирован на учебу в Голицинский ВИПВ. Приказом командира войсковой части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что все военнослужащие войсковой части 2022 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выполняли и выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения в Р. Таджикистан. В документальных материалах войсковой части 20ДД.ММ.ГГГГ-1994 года сведений о зачислении ФИО1 не имеется. 

В документальных материалах в/ч 2022 сведений об участии в боевых действиях на территории Р. Таджикистан военнослужащих части, в том числе ФИО1, не имеется.

Между тем, указанная справка подтверждает лишь факт нахождения истца в определенный период времени на территории другого государства в период проведения там боевых действий и выполнении ФИО1 задач при несении военной службы. Однако, вопреки доводам ФИО1, указанный документ не подтверждает факт непосредственного участия истца в боевых действиях и не мог явиться основанием для признания его ветераном боевых действий.

В иных документах, представленных истцом, в том числе учетно-послужной карточке, военном билете, удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ, также отсутствует информация об участии истца именно в боевых действиях боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Р. Таджикистан.

Вместе с тем, прохождение службы на территории Республики Таджикистан, а равно и выполнение определенных задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта возможно и без непосредственного участия в боевых действиях.

При таком положении, суд признает обоснованным отказ ответчика в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в 2012 году, в связи с чем требования истца о признании за ним права на получение льгот и выплат с момента первоначального обращения к ответчику в 2012 году удовлетворению не подлежат.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 351-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах»» в раздел III приложения к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; 2002, N 48, ст. 4743; 2008, N 40, ст. 4501; 2009, N 51, ст. 6148; 2011, N 45, ст. 6337) внесены изменения, а именно абзац «Боевые действия в 

<

адрес>: сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года» изложен в следующей редакции:

«Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:

сентябрь - ноябрь 1992 года;

с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определяется в ФСБ России Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5 которой определяет наименование подтверждающих документов, каковыми по отношению к ФИО1 в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Инструкции, являются документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2.11 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к подтверждающим документам относятся военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы и другие документы.

Следовательно, фактическое участие в боевых действиях военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливается только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено.

Решением комиссии Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результату рассмотрения обращения и документов для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с непредставлением документов, предусмотренных подп. «в» п. 5 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом истцу сообщено, что с учетом рекомендаций ФСБ России при наличии документальных материалов в виде отзывов о совместном прохождении службы сослуживцев (не менее двух), либо служебно-боевого отзыва непосредственного начальника (в воинском звании офицера), признанных в установленном порядке ветеранами боевых действий истец вправе вновь обратиться в комиссию для пересмотра вопроса о наличии у него статуса ветерана боевых действий (дело 2-2672/2023 л.д. 16).

18.01.20212 истцом в Октябрьский районный суд г. Мурманска подано заявление о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании ответчика выдать удостоверение. 

ДД.ММ.ГГГГ судом направлено поручение, которым Индустриальному районному суду 

<

адрес> поручено допросить в качестве свидетеля ФИО10, проживающего по адресу: 

<

адрес> (т. №); Домодедовскому городскому суду поручено допросить в качестве свидетеля ФИО2, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> (т. №) по следующим вопросам:

1. В какие периоды проходили военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах с предоставлением копии всех страниц военного билета.

2. В каких местах проходили военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

3. Какие воинские должности, занимали в периоды прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

4. Какой был номер войсковой части, при прохождении военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

5. Обязать представить справку ФГКУ «Центральный Пограничный архив федеральной службы безопасности Российской Федерации», подтверждающий участие в боевых действиях, на основании которой выдано удостоверение ветерана боевых действий (заверенную копию направить с исполненным судебным поручением).

6. Имеется ли справка, выданная командиром воинской части, в которой свидетель проходил военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах о зачете в выслугу лет военнослужащему один год за три. В случае наличия истребовать копию.?

7. Истребовать копию удостоверения ветерана боевых действий.

8. Принимал ли свидетель непосредственное участие в выполнении задач по охране конституционных прав граждан: защита граждан от преступных посягательств на их жизнь и здоровье, освобождение заложников.

9. Принимал ли свидетель непосредственное участие в выполнении задач по поддержанию правопорядка: пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований и контрабанды, пресечение иных преступлений и (или) административных правонарушений.

10. Принимал ли свидетель непосредственное участие в выполнении задач по обороне таджико-афганской границы: ведение боевых действий по отражению нападения на таджико-афганскую границу, участие в установке инженерных сооружений и разминирование участков местности и объектов.

11. Принимал ли свидетель непосредственное участие в выполнении задач по восстановлению мира, стабилизации обстановки: разделение противоборствующих сторон, пресечение массовых беспорядков и провокаций, оборона правительственных зданий.

Производство по делу приостановлено до исполнения судебного поручения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили документы во исполнение судебного поручения, в связи с чем производство по делу было возобновлено.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании абзаца 8 ст. 222 ГПК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление и представил все необходимые документы, в связи с чем управление возвратилось к рассмотрению обращения.

Заявление о возобновлении производства по делу подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлено удостоверение ветерана боевых действий, которые выдано ему ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцом оформлен отказ от исковых требований, который принят судом и определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Оценивая доводы истца о том, что даже после предоставления полного комплекта документов ответчиком нарушен срок рассмотрения обращения, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что представленные ДД.ММ.ГГГГ документы рассмотрены комиссией ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу, что ФИО1 может быть оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Удостоверение оформлено ДД.ММ.ГГГГ и выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

Согласно Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России №, в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

По итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, которое утверждается руководителем, начальником органа безопасности, а обоснованность принятого решения проверяется Службой организации кадровой работы ФСБ России.

Вместе с тем в инструкции сроков рассмотрения обращений не определено, как отсутствуют указанные сроки и в иных документах, регулирующих порядок выдачи удостоверений.

При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении срока рассмотрения обращения не могут быть приняты судом как основание для удовлетворения требований.

Из статьи 15 Гражданского кодекса РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также, неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы, его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из представленных истцом доказательств не следует, что действиями (бездействием) ответчика были нарушены его права.

При таких данных, поскольку истцом не был доказан факт причинения вреда, а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом, с учетом установленного порядка назначения выплат и предоставления льгот, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району, ФСБ России о признании права на получение льгот и выплат с момента первого обращения, взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Линчевская М.Г.