Дело № 12-92/2017 22 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу генерального директора ООО «Экогазсервис» ФИО1 на постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - 

Общества с ограниченной ответственностью «Экогазсервис» (ООО «Экогазсервис», юридический адрес: г.Санкт-Петербург, Колпино, Лагерное шоссе д.75, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда г.Санкт-Петербурга ФИО2 

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 22.03.2017 г., в 16 час. 00 мин. 01.03.2017 года при составлении акта по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКОГАЗСЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: 196653, Санкт-Петербург, 

<

...> проведенной на основании распоряжения от «12» января 2017 года № ХХХ и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

к работе допущен и не отстранен от ее выполнения сотрудник организации ФИО4, как не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Проведенная проверка знаний, не является легитимной, ввиду того, что членами комиссии по проверке знаний требований охраны труда не пройдено обучение по охране труда в установленном порядке, в нарушение ст. 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации», п. 1.2, п. 1.5 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Постановлением № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда г.Санкт-Петербурга ФИО2 юридическое лицо- ООО «Экогазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб. с учетом положений ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

В своей жалобе генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что на основании акта проверки, 22.03.2017 г. инспектором ГИТ был составлен протокол №ХХХ об административном правонарушении (далее - протокол), в связи с выявлением нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно: - допуск к работе и не отстранение от ее выполнения работника организации ФИО4, как не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. 27.03.2017 г. было вынесено постановление № ХХХ о назначении административного наказания.

Выявленные, в ходе проведения выездной проверки, нарушения зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для вынесения еще 10 (кроме обжалуемого) постановлений от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, постановлений от 27 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. по каждому постановлению.

Считает, что совершенное Обществом административное правонарушение, вина по которому установлена постановлениями от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ и постановлениями от 27 марта 2017 г. ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных работников ООО "Экогазсервис", не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также обязательное психиатрическое освидетельствование, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Все обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки.

Считает, что ООО "Экогазсервис" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в акте проверки, в протоколе и в постановлении содержится указание на следующие нормы, определяющие обязанности работодателя в области охраны труда работников, которые, по мнению заинтересованного лица, нарушил заявитель: - пункты 1.2, 1.5 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29. В указанном постановлении Правительства РФ отсутствуют пункты 1.2, 1.5.

В нарушение ст.29.10, 26.1 КоАП РФ, в постановлении не указаны конкретные нормы трудового права, нарушение которых повлекло привлечение заявителя к ответственности. В акте проверки, в протоколе и в постановлении инспектор ГИТ указал иные нормы закона, чем нормы, которые фактически были нарушены заявителем.

Заявитель считает, что при таких обстоятельствах постановление от 27.03.2017 г. № 8-ПП/2017-2/82/664/13/61 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО Эгогазсервис» ФИО5 (доверенность от 03.04.2017 г.) доводы жалобы поддержал. Представил дополнения к жалобе в письменном виде. Указал, что совершенные обществом административные правонарушения образуют единое событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. ООО "Экогазсервис" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» не отрицает наличие самого события правонарушения, связанного с не прохождением работниками обучения и проверки знаний требований охраны труда и психиатрических освидетельствований. Просит изменить постановления от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ и постановления от 27 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ, № ХХХ, № ХХХ и назначить ООО «Экогазсервис» одно административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 в судебное заседание явился. Представил отзыв на жалобу в письменном виде. Указал, что в протоколе АП и в постановлении указан исчерпывающий перечень нормативно правовых актов, требования которых были нарушены, а именно: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в приложение которого имеются указанные п. 1.2 и 1.5. Императивное значение в основаниях к данным пунктам, является указание на ст. 76 и 212 ТК РФ, в которых сказано, что работодатель обязан отстранить (не допускать) работника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний в области охраны труда, а также обязательного психиатрического освидетельствования.

Диспозиция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ состоит в возможности привлечения к ответственности виновных лиц за каждого допущенного к исполнению обязанностей работника организации без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований: "... Допуск сотрудника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке..." - в данном случае понятие "сотрудника" указано в единственном числе. Таким образом, при выявлении каждого допущенного сотрудника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований выявляется самостоятельный состав, соответственно, данная статья предусматривает наступление ответственности по каждому нарушению. Считает постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и заинтересованное лицо, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Конституция РФ закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37). Данное конституционное положение конкретизируется в ТК РФ, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (ст. ст. 212, 225 ТК РФ).

Абзац 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Вина юридического лица ООО «Экогазсервис»" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 22.03.2017 г., в котором изложено событие правонарушения; 

-распоряжением № ХХХ от 12.01.2017 г. Государственной инспекции труда г. Санкт-Петербурга о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Экогазсервис» по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> период с 01.02.2017 г. по 02.03.2017 г.;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.03.2017 № 8-ПП/2017-2/82/664/13/2, в котором зафиксированы выявленные в ходе проведения проверки нарушения трудового законодательства, допущенные ООО «Экогазсервис», в том числе: к работе допущен и не отстранен от ее выполнения сотрудник организации ФИО4, как не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны;

-письменными объяснениями генерального директора ООО «Экогазсервис» ФИО1 от 16.03.2017 г.;

-копией штатного расписания ООО «Экогазсервис»;

-копией приказа о приеме работника на работу от 22.12.2014 г.;

-копией трудового договора и дополнительными соглашениями к нему;

-а также другими материалами дела

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абз. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 и обязателен для исполнения, в частности, работниками организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (п. 1.7).

В силу п. 2.2.3 указанного Порядка форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В соответствии с п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалах дела усматривается, что юридическое лицо – ООО «Экогазсервис» признало факт не соблюдения требований по обеспечению трудового законодательства – допуск к работе и не отстранение от работы работника ФИО4, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Вывод государственного инспектора труда о виновности юридического лица – ООО «Экогазсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Довод заявителя о том, что содеянное Обществом полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение Общества к административной ответственности вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы, суд полагает несостоятельным.

Данные выводы основаны на неверном толковании положений КоАП РФ, поскольку каждый из выявленных в результата проведенной проверки фактов нарушения законодательства о труде, в том числе, допуск к работе и не отстранение от работы работника организации ФИО4, как не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ состав данного правонарушения образуют действия по привлечению к трудовой деятельности каждого из работников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Кроме того, судом рассматривается жалоба на постановление №ХХХ от 27.03.2017 г., соответственно проверяется законность и обоснованность только указанного постановления. Оснований для применения ст.4.4 ч.2 КоАП РФ у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что в протоколе АП и в постановлении не указаны конкретные нормы трудового права, нарушение которых повлекло привлечение заявителя к ответственности, являются не состоятельными.

Как следует из акта проверки, протокола АП и постановления, в них указано на нарушение юридическим лицом ООО «Экогазсервис» требований трудового законодательства: ст.76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением № ХХХ от 27.03.2017 г., юридическому лицу ООО «Экогазсервис» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб. с учетом положений ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 3.2статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, соразмерность административного наказания, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкциейстатьи 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 27.03.2017 г. подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Экогазсервис» наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Изменить постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Экогазсервис».

Снизить размер назначенного ООО «Экогазсервис» административного штрафа до 55000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья