Дело № 2-1066/2024

(УИД61RS0020-01-2024-000776-67)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1066/2024 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование своих требований истцы указали, что они являются собственниками 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Они зарегистрированы по указанному адресу и проживают с 1999 года по настоящее время. Они включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени «Кирова» ОАО «Ростовуголь» не пригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО № 614. Однако до настоящего времени по независящим от них причинам проживают в непригодном для проживания жилье. Им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 72 кв.м. Они предоставили весь необходимый пакет документов для переселения в Администрацию города, и написали заявление о том, что желают направить социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке. Администрация города сообщила им, что, так как они зарегистрированы после начала ликвидации угольного предприятия, то включить их семью в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным. До настоящего времени конкретный срок переселения их семьи не определен. Считают, что Администрация города необоснованно и немотивированно отказывает им в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ «ГУРШ».

Истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики Российской Федерации, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтинска не имеет правовых оснований для заключения с истцами договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, поскольку истцы зарегистрированы в указанном ветхом жилье после принятия решения о ликвидации шахты имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь» 15.07.1998. Дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО4 являются собственниками по 1/6 доле в праве общей долевой собственности каждый на 

<

адрес> в 

<

адрес> с 27.02.2007 на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от 30.09.1999, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истцы ФИО1, ФИО4 зарегистрированы в указанном жилом доме с 29.07.1999, истец ФИО2 с 30.05.2006, истец ФИО3 с 08.06.2001, все проживают по вышеуказанному адресу.

Жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой имени «С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь».

Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ДАО шахта имени «С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО № 614. Данный список утвержден 18.07.2016 протоколом АЯ-343пр.

Как следует из сведений, представленных ответчиком Администрацией города Новошахтинска, в списки граждан на переселение по данному дому включено 2 семьи, 1 семья переселена, семья истцов не переселена. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 в октябре 2023 года обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на предоставление социальной выплаты.

31.10.2023 Администрацией города Новошахтинска на указанное обращение дан ответ, из которого следует, что решение о ликвидации ДАО шахты им. «С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» принято 15.07.1998, а заявитель и члены ее семьи в спорном жилом доме зарегистрирована в 1999 году и 2001 году, то есть после начала ликвидации шахты.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Кроме того, пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

На момент включения истцов в списки, п. 8 был изложен в следующей редакции: «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Постановление Правительства № 428 вступило в силу 18.07.2005, вступление в силу первого уточнения п.8 Правил, произошло 07.10.2016, то есть после включения истцов в списки нуждающихся в переселении.

До этого момента, перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, не было, как и указания на то, что он является исчерпывающим. Ввиду чего, указанные изменения не могут ухудшать положение истцов в силу придания введенным нормам обратной силы.

Учитывая признанное состояние 

<

адрес> в 

<

адрес> (непригодный для проживания по критериям безопасности), суд считает невозможным проживание истцов в указанном доме, поскольку это создает угрозу их жизни и здоровью. При этом, суд обращает внимание на то, что, как указывалось выше, одна семья, включенная в список на переселение из указанного дома - переселена. С истцами же по неясным причинам с 2016 года, то есть в течение более 7 лет не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления семье истцов социальной выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшему до 25.12.2023, имеются, поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцы были включены в список на переселение из ветхого жилья по федеральной программе ГУРШа, социальные выплаты должны быть произведены в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. 

Доводы ответчика, о том, что включение семьи истцом в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным, в связи с тем, что решение о ликвидации ДАО шахты им. «С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» принято 15.07.1998, а заявитель и члены ее семьи в спорном жилом доме зарегистрирована в 1999 году и 2001 году, то есть после начала ликвидации шахты, суд находит несостоятельными, доказательств тому, что семья исключена из такого списка, либо Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка, материалы дела не содержат. 

Более того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что согласно представленной представителем ответчика выписки из дополнительного списка, заключение ОАО СКП «ВНИМИ» о негативном влиянии горных работ на техническое состояние указанного дома датировано после регистрации истцов в ветхом жилье – 12.07.2015, поскольку истцы, как указывалось выше ФИО1, ФИО4 зарегистрированы в указанном жилом доме с 29.07.1999, истец ФИО2 с 30.05.2006, истец ФИО3 с 08.06.2001.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов, предъявленных к Администрации города Новошахтинска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2023 года, с учетом положений ст.ст.107,108 ГПК РФ.