Дело № 2а-1731/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» мая 2018 года Омск

Советский районный суд Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Судебному Департаменту при Верховном Суде РФ об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд Омска с административным исковым заявлением к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ указав, что 10.03.2018 он направил в Судебный департамент при Верховном Суде РФ запрос о разъяснении п. 12.7 раздела 12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003, в котором просил разъяснить пункт 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде и как происходить выдача копий материалов дела председателем районных судов в соответствии с п. 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. В случае, если Судебный департамент при Верховном Суде РФ не правомочен давать такие разъяснения, просил сообщить в какой орган ему для этого необходимо обратиться. 19.04.2018 он получил от ответчика письмо в котором нет прямых ответов на поставленные им вопросы. Считает, что ответ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ дан не по существу поставленных вопросов в связи, с чем является незаконным. Просит признать ответ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ данным не по существу заданных вопросов и обязать Судебный Департамент при Верховном Суде РФ ответить по существу на поставленные в запросе от 10.03.2018 вопросы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление, письменный отзыв на возражения ответчика поддержал. Пояснил, что ответчиком были соблюдены сроки направления ответа на его запрос, но он дан не по существу поставленных в обращении вопросов.

Представитель административного ответчика Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению (л.д. 27-29). 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 10.03.2018 ФИО1 обратился в Судебный Департамент при Верховном Суде РФ с обращением, в котором указал, что Куйбышевский районный суд г. Омска отказал ему в выдаче заверенных копий всех материалов дела с его участием со ссылкой на пункты 12.5 и 12.6 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. По его мнению, у него есть право получить заверенные копии всего дела согласно пункта 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. В связи, с чем просил ответить на следующие вопросы: 

1. Правильно ли он понимает пункт 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденную приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36: «Иные, не установленные настоящей Инструкцией, правила ознакомления с материалами судебного дела, выдачи подлинных документов, заверенных копий материалов дела, письменных справок, копий судебных актов, вступивших в законную силу, определяются председателем суда», что из буквального толкования этих слов следует, что председатель Куйбышевского районного суда г. Омска обязан выдать ему заверенные копии всех материалов дел с его участием, а не только копии судебных актов и иных документов суда?

2. В случае, если это не правильно толкует пункт 12.7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, то разъяснить ему данный пункт, а именно, обязан ли председатель районного суда выдавать стороне по делу заверенные копии материалов всего дела, а не только копии судебных актов и иных документов. 

3. В случае, если Судебный департамент при Верховном Суде РФ не обязан давать такие разъяснения сообщить куда ему следует обратиться для получения ответов на поставленные вопросы. 

11.04.2018 Судебный Департамент при Верховном Суде РФ направил ФИО1 ответ, из которого следует, что Судебный департамент в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» является федеральным государственным органом, на который возложено организационное (кадровое, финансовое, материально-техническое) обеспечение деятельности федеральных судов.

Для сведения сообщаю, что Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента от 29 апреля 2003 № 36 (далее - Инструкция), разработана в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности судов.

Инструкция, являясь основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства, предусматривая учет и ведение документооборота.

В соответствии с пунктами 12.5, 12.7 Инструкции копии решения (приговора, решения, определения, постановления) суда по делам выдаются (направляются) в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Повторная выдача копий судебных актов (решений, определений, приговоров, постановлений, судебных приказов) осуществляется по их письменному мотивированному заявлению в установленном председателем суда порядке. Иные, не установленные настоящей Инструкцией, правила ознакомления с материалами судебного дела, выдачи подлинных документов, заверенных копий материалов дела, письменных справок, копий судебных актов, вступивших в законную силу, определяются председателем суда, который в соответствии со статьей 6.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» организует работу и осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда.

Обязанность суда по направлению (выдаче) надлежащим образом заверенных копий судебных постановлений и других документов из материалов дела закреплена процессуальным законодательством Российской Федерации.

Действующим процессуальным законодательством на суды не возложена обязанность по выдаче лицам, участвующим в деле, заверенных копий всех материалов дела.

Кроме того, статьей 35 ГПК РФ определены права и обязанности лиц, участвующих в деле, в том числе предусмотрено их право знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии.

В соответствии с пунктом 12.6 Инструкции право на снятие копий документов с материалов дела за свой счет, в том числе с использованием технических средств, предоставляется следующим лицам:

обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, их защитникам и представителям (ст. 47 ч. 4 п. 13, ст. 53 ч. 1 п. 7 УПК РФ); потерпевшим (ст. 42 ч. 2 п. 12 УПК РФ); гражданскому истцу, его представителю в части копий процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому иску (ст. 44 ч. 4 п. 13 УПК РФ); гражданскому ответчику и его представителю в части материалов уголовного дела, которые касаются гражданского иска (ст. 54 ч. 2 п. 9, ст. 55 ч. 2 УПК РФ); сторонам и иным лицам, участвующим в гражданском деле, а также их представителям (ст. 3 5 ч. 1 ГПК РФ); реабилитированным лицам, а с их согласия или в случае их смерти - родственникам, (иждивенцам) в части ознакомления с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получения с них копий (ст. 11 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»).

Все перечисленные лица снимают копии по письменному заявлению в порядке, установленном председателем суда или судьей-председательствующим по делу.

Снятые перечисленными лицами за свой счет копии с материалов судебного дела, в том числе с помощью технических средств, судом не заверяются.

Права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, в части получения ими копий судебных решений и иных материалов дела установлены нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства приказом № 36 от 29 апреля 2003 года Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее - Инструкция).

Инструкция разработана в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда.

Инструкция, являясь основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению копий процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив.

Раздел 12 Инструкции регулирует порядок выдачи судебных дел и документов.

Пунктом 12.5 Инструкции установлен порядок выдачи (направления) в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, надлежащим образом заверенных копий судебных актов (приговора, решения, определения, постановления).

В иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, порядок выдачи (направления) копий судебных актов определяется председателем суда.

Согласно пункту 12.6 Инструкции право на снятие копий документов с материалов дела за свой счет, в том числе с использованием технических средств, предоставляется следующим лицам: обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, их защитникам и представителям (ст. 47 ч. 4 п. 13, ст. 53 ч. 1 п. 7 УПК РФ); потерпевшим (ст. 42 ч. 2 п. 12 УПК РФ); гражданскому истцу, его представителю в части копий процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому иску (ст. 44 ч. 4 п. 13 УПК РФ); гражданскому ответчику и его представителю в части материалов уголовного дела, которые касаются гражданского иска (ст. 54 ч. 2 п. 9, ст. 55 ч. 2 УПК РФ); сторонам и иным лицам, участвующим в гражданском деле, а также их представителям (ст. 35 ч. 1 ГПК РФ); лицам, участвующим в административном деле (ч. 1 ст. 45 КАС РФ); реабилитированным лицам, а с их согласия или в случае их смерти - родственникам, (иждивенцам) в части ознакомления с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получения с них копий (ст. 11 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий").

Все перечисленные лица снимают копии по письменному заявлению в порядке, установленном председателем суда или судьей председательствующим по делу. Данное письменное заявление с разрешающей резолюцией председателя суда или судьи - председательствующего по делу подшивается в судебное дело.

Снятые перечисленными лицами за свой счет копии с материалов судебного дела, в том числе с помощью технических средств, судом не заверяются.

В соответствии с п. 12.7 Инструкции повторная выдача копий судебных актов (решений, определений, приговоров, постановлений, судебных приказов) лицам, указанным в пункте, а также другим лицам, чьи интересы непосредственно затрагиваются судебным актом, осуществляется по их письменному мотивированному заявлению в установленном председателем суда порядке. Иные, не установленные настоящей Инструкцией, правила ознакомления с материалами судебного дела, выдачи подлинных документов, заверенных копий материалов дела, письменных справок, копий судебных актов, вступивших в законную силу, определяются председателем суда.

Положения пункта 12.7 Инструкции основаны на нормах ст. 35 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 6.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», в силу которых председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка, осуществляет контроль за их выполнением.

ФИО2 считает, что Судебный Департамент при Верховном Суде РФ дал ответ на его обращение не по существу заданных вопросов. 

В силу ч. 2 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 данного Кодекса.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что Судебный Департамент при Верховном Суде РФ свои ответом нарушил права истца, а именно не ответил на поставленные вопросы истцом не представлено.

Согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением признается направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление ФИО1 по существу рассмотрено, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ со ссылками на нормы действующего законодательства. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии либо неправомерности действий административного ответчика при рассмотрении обращения истца.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Несогласие ФИО2 с содержанием ответа на его обращение, а также довод о том, что ответ дан не по существу поставленных в обращении вопросов, не может являться основанием для признания ответа незаконным, так как ответ является полным, объективным, содержание ответа не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы ФИО1 не нарушает, а также не создает препятствий к их осуществлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Судебному Департаменту при Верховном Суде РФ об оспаривании действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30.05.2018

Судья Е.Н.Фарафонова