РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой А.В. 

При секретаре Фоминой М.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по МО о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании внести сведения в ГКН,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с требованиями о признании полностью незаконным решения Управления Росреестра по МО от 31.10.2019 г. № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с К№, общей площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства; об обязании Управления Росреестра по МО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем внесения сведений в государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с К№, общей площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании требований указав, что административному истцу принадлежит на праве собственности указанный земельный участок, который имеет категорию земли: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования не установлен. Земельный участок был образован на основании Определения Одинцовского городского суда МО от 30.04.2002 г. по иску ФИО1 к ФИО2 о разделе дома и земельного участка. В Управление Росреестра сведения о разделе земельного участка и его истории предоставлялись. 27.07.2019 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по МО с заявлением о внесении изменений в ЕГРН на земельный участок с К№, общей площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС в части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства. 31.07.2019 г. административный ответчик вынес решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении выше указанного земельного участка. 31.10.2019 г. административным истцом было отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка. Административный истец посчитала указанное решение незаконным и не обоснованным, нарушающим права собственника, которые заключаются в праве пользования, и распоряжения земельным участком. В связи с чем, административный истец, посчитав свои права нарушенными, обратилась с настоящими требованиями в суд. 

Административный истец, представитель административного истца – в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить. 

Административный ответчик – в судебное заседание направили своего представителя, которая, представила возражения относительно заявленных административных требований, в удовлетворении которых, просила отказать, доводы возражений поддержала.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в соответствии с архивной выпиской № от 12.09.2019 г. Протоколом № заседания исполнительного комитета Звенигородского городского Совета депутатов трудящихся, Московской области от 21.10.1964 г. ФИО3 выделен земельный участок № площадью 970 кв.м по АДРЕС под индивидуальное строительство (л.д. 25).

Определением Одинцовского городского суда МО от 30.04.2002 г. по иску ФИО1 к ФИО2 о разделе дома и земельного участка, утверждено мировое соглашение (л.д. 41-43).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 24.07.2018 года наследником ФИО2 является супруга – ФИО4 Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из земельного участка, категория земель не установлена, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 481 (+/- 6) кв.м, адрес объекта: АДРЕС, кадастровый №. Право собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит наследодателю на основании Решения Одинцовского городского суда Московской области от 22.12.2014, вступившего в законную силу 23.01.2015 г., дата государственной регистрации: 02.06.2015 года, номер государственной регистрации: №, наименование государственного реестра, в котором зарегистрировано право: Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 26).

27.07.2019 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, в части сведений о назначении объекта для индивидуального жилищного строительства.

31.07.2019 г. Управлением Росреестра по МО было вынесено решение № о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Административный истец ранее обращалась в Одинцовский городской суд МО со следующими требованиями:

1) Признать незаконным полностью решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 31 июля 2019 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства.;

2) Признать незаконным полностью решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.08.2019 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС в части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства.

3) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов административного истца путём осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС части сведений о назначении объекта: для индивидуального жилищного строительства.

Решением Одинцовского городского суда МО от 06.11.2019 г. административные исковые требования были удовлетворены (л.д. 17-24).

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам 13.01.2020 г., решение Одинцовского городского суда МО от 06.11.2019 г. отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения. Основанием отмены послужило – не соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Ч. 2 ст. 64 КАС РФ, предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

31.10.2019 г. Управлением Росреестра по МО было вынесено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка.

Основанием для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка, послужило то, что решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 18.08.2006 г. № 13/10 «Об утверждении размеров земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Одинцовском районе, установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры для ИЖС от 0,08 га до 025 га и для ЛПХ от 0,06 га до 0,25 га. (л.д. 64). 

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

П. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Ч. 4 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу на основании ч. 6 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В свою очередь, ст. 26 Закона о государственной регистрации прав предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу положений ст. 27 Закона о государственной регистрации прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района, утвержденными Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 г. № 8/36, земельный участок с К№, включен в границы территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с информацией о градостроительных регламентах территориальной зоны приведенной в Приложении № ответа, минимальный размер земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 800 кв.м. Площадь земельного участка административного истца составляет – 481 кв.м. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд соглашается с доводами административного ответчика, так как учитывая несоответствия размера земельного участка с К№ предельно значимым, установленным градостроительным регламентом для вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», внести сведения о таком виде разрешенного использования указанного земельного участка на основании Правил землепользования и застройки не представляется возможным, а потому административные исковые требования ФИО4 являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Кроме того, ст. 27 Федерального закона № 218 – ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, если ФИО4 считает необходимым изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости, то в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ей необходимо обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, с документами подтверждающими свои доводы. 

Руководствуясь ст. ст. 14, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Росреестра по МО о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 31 октября 2019 года №, принятого в отношении земельного участка с К№, общей площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в части сведений о назначении объекта - для индивидуального жилищного строительства, обязании Управления Росреестра по МО внести сведения в ГКН об учете изменений в отношении земельного участка с К№, общей площадью 481 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, в части сведений о назначении объекта - для индивидуального жилищного строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года