Дело № 2а-1235/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 07 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Елизовского 

городского прокурора Лунякина С.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Елизовского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Елизовского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование требования административный истец указал, что, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения Елизовской городской прокуратурой был выявлен факт отсутствия стационарного наружного освещения на автомобильных дорогах по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края, что противоречит требованиям п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанный участок автодороги находится в собственности администрации Елизовского городского поселения, вместе с тем, требования действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги административным ответчиком не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

По изложенным в административном исковом заявлении основаниям, с учетом уточнения административных исковых требований в редакции от 07 августа 2019 года, просил:

Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильных дорог по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения оборудовать автомобильные дороги по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края стационарным электрическим освещением в срок до 31 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. административный иск с учетом его уточнения поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административного иска с учетом его уточнения не возражала. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п.11 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч.1 ст.21 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1. Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 ( в редакции изменений, утвержденных и введенных в действие приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2218-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, на автомобильных дорогах по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края, отсутствует электрическое освещение (л. д. 9-16).

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Используемым в гл. 22 КАС РФ способом судебной защиты является признание незаконным решения, действия (бездействия) органа публичной власти или должностного лица.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Спорный участок автомобильной дороги является дорогой общего пользования, и находится в собственности администрации Елизовского городского поселения, следовательно, обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части автодороги в силу вышеприведенных положений закона лежит на администрации Елизовского городского поселения. 

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы заместителя Елизовского городского прокурора о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги.

Указанное обстоятельство может повлечь негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворяет их в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным прокурором, у суда не имеется, поскольку указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, с учетом того, что оборудование указанного в административном исковом заявлении участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением потребует значительных финансовых и временных затрат.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет административные исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением автомобильных дорог по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения оборудовать автомобильные дороги по ул. Хирургическая, ул. Рабочая, ул. Ключевская, ул. Корякская, ул. Жупановская в г. Елизово Камчатского края стационарным электрическим освещением в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 12 августа 2019 г.

Судья Н.В. Цитович