№12-61/2020

Р Е Ш Е Н И Е

село Илек Илекского района 6 ноября 2020 года 

Оренбургской области 

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Букреева В.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Нуйкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области, мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области от 18 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области, мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области от 18 сентября 2020 года Администрация муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района (далее – Администрация Привольного сельсовета) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Илекский районный суд Оренбургской области, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении публично-правового образования – муниципального образования, а не юридического лица, которым является администрация сельсовета. Указанные в постановлении нарушения были выявлены в ходе осуществления государственного надзора за содержанием дорог. В связи с чем порядок проведения контрольного мероприятия должен соответствовать требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ. Вместе с тем, Администрация Привольного сельсовета о проведении указанной проверки не была уведомлена за три рабочих дня. Фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, не могут являться надлежащим доказательством, поскольку не имеют указания даты и времени их изготовления, а указание на применение фотосъёмки в протоколе об административном правонарушении отсутствует. Полагает, что выявленные нарушения при содержании дорог не являются существенными, в связи с чем данное правонарушение является малозначительным. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области ФИО3, доводы, изложенные в жалобе не поддержал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Положениями статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона об автомобильных дорогах регламентировано, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах регламентировано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)

Статьёй 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За сельскими поселениями закрепляется, в том числе вопрос, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Устава Администрации Привольный сельсовет к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень дорог местного значения установлен Решением Совета депутатов муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области от 27 декабря 2019 года №21595 «Об утверждении перечня объектов, составляющих муниципальную собственность муниципального образования «Привольный сельсовет» Илекского района Оренбургской области».

Статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон о безопасности дорожного движения) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №245-ст утверждён и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что:

3/4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

3/4 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (Пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

3/4 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации –по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (Пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017)

3/4 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (Пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в ходе плановой проверки, проведённой государственным инспектором дорожного надзора 

<

адрес> в целях исполнения возложенных на ГИБДД функций по контролю и надзору за содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, 20 августа 2020 года в 12 часов 20 минут Администрация Привольный сельсовет, ответственная за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, не исполнило обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, допустило наличие следующих недостатков:

3/4 на 

<

адрес> утрачен дорожный знак 2.4 «Уступить дорогу», на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> опора дорожных знаков 1.23 «Дети» на флуоресцентном фоне и 8.2.1. «Зона действия 100м» наклонена (в нарушение пунктов 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

3/4 на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> – 38 обочины заросли травой высотой более 15 см.; на перекрёстке улиц Комсомольская и 8 Марта имеется занижение обочины относительно кромки проезжей части, размеры которой превышают глубину – 10 см., на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> древесно-кустарниковая растительность на обочине мешает восприятию дорожных знаков 1.23 «Дети» на флуоресцентном фоне и 8.2.1 «Зона действия 100м.» (в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

3/4 на 

<

адрес> на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеются просадки, выбоины и повреждения покрытия с резко выраженными краями, предельные размеры которых превышают по длине 350 см., ширине – 210 см., по глубине -12 см., также по длине – 310 см., ширине – 160 см., по глубине – 4 см., (в нарушение пункта5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения государственным инспектором дорожного надзора 

<

адрес> ФИО3 21 августа 2020 года дела об административном правонарушении и составления 20 августа 2020 года в Администрации Привольного сельсовета протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотоматериалом, свидетельством о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, уставом муниципального образования, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, письменными объяснениями законного представителя юридического лица ФИО2, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие Администрации Привольного сельсовета, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, никаких дополнений или замечаний от законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении не зафиксировано. Как следует из материалов дела, ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, а также право давать объяснения, которым она воспользовалась.

При этом отсутствие в протоколе об административном правонарушении отметки о ведении фотосъёмки, не является существенным нарушением и на правильность принятого по делу постановления не влияет.

Довод о том, что фотоматериал, имеющийся в материалах дела, не может являться допустимым доказательством по делу, также подлежит отклонению, так как каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые при рассмотрении дела мировым судьёй получили надлежащую оценку по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, изложенные как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении.

Несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении в качестве лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, в протоколе указаны его уникальные идентификаторы, из которых однозначно следует, что дело было возбуждено в отношении юридического лица – Администрация муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Доводы, приведённые в жалобе, о том, что законный представитель юридического лица не был извещён о дне проведения проверки, являются необоснованными по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 12 августа 2020 года врио начальника ОМВД России по Илекскому району вынесено распоряжение №8131-р о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области в период с 17 по 21 августа 2020 года по адресу: 

<

адрес>

Уведомление о проведении проверки с указанием на необходимость обеспечить присутствие представителя юридического лица и представить документы, перечисленные в уведомлении, получены представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чём указано в акте о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. При этом с указанным актом о проведении проверки законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 была ознакомлена лично, подписала его, не выразив каких-либо замечаний, копию акта проверки со всеми приложениями получила.

Таким образом, законный представитель юридического лица ФИО4 была уведомлена о проведении в отношении юридического лица проверки. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, суду не представлено, равно как и доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями. 

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Привольного сельсовета в совершении вменённого административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным судьёй не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 названного выше Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Невыполнение Администрацией Привольного сельсовета требований по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии создаёт реальную угрозу причинения ущерба гражданам и государству, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Таким образом, совершённое Администрацией Привольного сельсовета административное правонарушение в силу закона не может быть признано малозначительным.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения администрацией административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области, мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области от 18 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении о признании виновным и привлечении Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу законного представителя Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района ФИО2 – без удовлетворения.

Судья /подпись/ В.Н. Букреева

Копия верна: судья В.Н. Букреева