Дело №2-К-58/2025 

УИД 21RS0020-02-2025-000005-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики 

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда ФИО1 Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики к ФИО2 о взыскании предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, 

установил:

Администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (далее – истец) обратилась в суд с иском к ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, по следующим основаниям. 

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию ... ФИО1 Республики о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов путем приобретения жилого помещения в Комсомольском сельском поселении ... ФИО1 Республики. В заявлении ФИО2 указала, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, ознакомлена и обязалась их исполнять.

Распоряжением администрации ... от ДД.ММ.ГГ №-р ФИО2 с составом семьи из 3 (трех) человек: супруга - ФИО2, сына - ФИО7, признана участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГ ответчику ФИО2 с составом семьи из трех человек, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 620 712,97 руб.; ДД.ММ.ГГ денежные средства перечислены на ее счет в ФИО1 РФ АО «Россельхозбанк» .... 

На момент получения социальной выплаты ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в агропромышленном комплексе - разнорабочей у индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

ДД.ММ.ГГ ФИО2 по собственному желанию расторгла трудовой договор с ИП-ГКФХ ФИО4 и осуществляла трудовую деятельность: 

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики в должности ведущего специалиста-эксперта сектора архивного дела, основным видом деятельности которой, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера; администрация Комсомольского муниципального округа не относится к организациям, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере и не является организацией, осуществляющей ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных, организацией лесного хозяйства в сельской местности; 

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в УБРТ администрации Комсомольского МО в должности разнорабочей по благоустройству населенных пунктов Комсомольского территориального отдела;

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в Автономном учреждении «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа в должности заместителя директора;

- с ДД.ММ.ГГ - в УФПС ФИО1 Республики в должности оператора связи 1 класса, основным видом деятельности которой, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является деятельность почтовой связи общего пользования, что не относится к деятельности организаций агропромышленного комплекса, социальной сферы.

По мнению истца, ответчиком ФИО2 не соблюдены условия использования социальной выплаты, предусмотренные пунктом 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, а именно: по истечении шести месяцев со дня увольнения она не заключила трудовой договор с другим работодателем, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, не организовала индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных, или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. 

Для сохранения права на полученную социальную выплату ФИО2 следовало в течение шести месяцев после увольнения заключить трудовой договор (по основному месту работы) с работодателем, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности.

В настоящее время оснований для сохранения за ответчиком ФИО2 права на предоставленную ей социальную выплату на приобретение жилья в сельской местности не имеется.

Поскольку досудебная претензия была оставлена ответчиком ФИО2 без ответа, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 620 712, 97 руб.

Информация о движении дела заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 ГПК РФ, статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно. 

Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанной информации, включая дату ее размещения, приобщены к материалам дела. 

В судебное заседание представитель истца не явился, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении исковых требований полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.55). 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем указано в ее письменных возражениях, что соответствует положениям части 5 статьи 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО2, действуя и в интересах своего малолетнего ребенка, ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в ее письменных возражениях, в которых она подробно отразила свою трудовую деятельность:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - работа в качестве разнорабочей у ИП ФИО4 (уволена по собственному желанию согласно пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ); 

- с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована в качестве безработного; ДД.ММ.ГГ снята с учета по причине трудоустройства по направлению службы занятости;

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - ведущий специалист - эксперт администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 республики;

- с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована в качестве безработного; снята по причине трудоустройства по направлению службы занятости;

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ уборщик в УБРТ администрации Комсомольского МО; - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - заместитель директора АУ Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики;

- с ДД.ММ.ГГ по настоящее время - УФПС ФИО1 Республики.

Работая у ИП ФИО4, в последние месяцы перед увольнением (ДД.ММ.ГГ) она не получала заработную плату; ее доход, согласно справке 2-НДФ, составил 0,00 руб., по причине того, что какую-либо деятельность КФХ не вело, доходов не имело, о чем свидетельствуют справки о заработной плате, представленные ею в материалы дела.

КФХ ИП ФИО4 прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГ на основании единогласного решения членов крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. 

Поскольку длительный период времени не могла трудоустроиться, она обратилась в центр занятости и ДД.ММ.ГГ поставлена на учет, затем снята с учета в связи с трудоустройством по направлению службы занятости.

Уведомлений об осуществлении обязательств по использованию социальной выплаты, предоставленной государственной программой РФ «Комплексное развитие сельских территорий» на улучшение жилищных условий в ее адрес администрацией Комсомольского муниципального округа не направлялось. Кроме того, истцом ей не разъяснялось, какие условия следует соблюдать получателю социальной выплаты для ее сохранения, в том числе осуществлять не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельность на территории Комсомольского муниципального округа.

Никаких соглашений между ней и администрацией Комсомольского муниципального округа либо с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности ФИО1 Республики, которыми были бы определены ее обязанности как получателя социальной выплаты, с детальным разъяснением условий сохранения социальной выплаты на случай смены работы, не заключалось.

Выпиской из трудовой книжки, справкой из Центра занятости подтверждаются факты ее трудоустройства и постановки на учет в связи с отсутствием работы.

По мнению ответчика ФИО2, учитывая факт расторжения трудового договора с прежним работодателем (ДД.ММ.ГГ) до истечения пяти лет со дня предоставления социальной выплаты (ДД.ММ.ГГ), факт постановки на учет в Центре занятости и заключение нового договора с другим работодателем в социальной сфере в срок, не превышающий шести месяцев (ДД.ММ.ГГ - постановка на учет, ДД.ММ.ГГ - заключение трудового договора), ее право на использование социальной выплаты сохраняется в соответствии с абзацем 3 пункта 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющимся приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

По мнению ответчика, смена работы в августе — сентябре 2022 года с учетом приведенных обстоятельств не может рассматриваться как нарушение пункта 6 Положения о предоставлении социальных выплат, и у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца.

Кроме того, реализация программ указанных выплат находится в компетенции Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности ФИО1 Республики; свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья выдано Главой ФИО1 Республики, и, следовательно, администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики является ненадлежащим истцом по возникшему спору (л.д.71-74).

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Министерство сельского хозяйства ФИО1 Республики, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило; письменный отзыв на исковые требования не представило.

К участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истцом привлечен малолетний сын ответчика ФИО2 - ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения (5 полных лет), что противоречит требованиям статьи 37 ГПК РФ.

Частью 5 статьи 37 ГПК РФ установлено, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители - родители. В данном конкретном случае ответчик ФИО2 – мать малолетнего ФИО7, в процессе защищает также и интересы своего малолетнего сына.

Следовательно, у истца не имелось предусмотренных законом оснований для привлечения малолетнего ФИО7 (5 лет) к участию в деле в качестве самостоятельного третьего лица. 

Из содержания статей 167 и 169 ГПК РФ не следует право суда обязать стороны по делу лично участвовать в судебном заседании. Часть 5 статьи 167 данного Кодекса прямо закрепляет право сторон просить суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить им копии решения суда, суд же в таком случае либо рассматривает дело в отсутствие стороны, либо принимает определение об отложении разбирательства. 

Оснований для отложения разбирательства данного дела нет.

Исходя из категории заявленного требования и из положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ). 

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не выходя за пределы заявленных требований (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения.

Бремя представления доказательств, а также реализация установленных законом прав возложены исключительно на стороны, которые распоряжаются своими процессуальными правами по своему усмотрению.

В порядке подготовки гражданского дела к рассмотрению сторонам вышеуказанные положения ГПК РФ разъяснены.

По ходатайству ответчика в порядке статьи 57 ГПК РФ из Управления ФНС по ФИО1 Республике истребованы сведения о доходах КФХ ФИО4 (л.д.59, 61).

По запросу суда истцом представлены все документы по рассмотрению заявления ответчика ФИО2 о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в составе семьи из 3 человек (72 пронумерованных листа). Копии этих документов приобщены к делу.

Исследовав доводы истца по исковому заявлению и по в дополнительным пояснениям по исковым требованиям (л.д.64-65), ответчика - по письменным возражениям на исковые требования истца (л.д.71-74), и, оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что данным Законом установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 названного Федерального закона).

В силу пункта 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – Программа) и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. 

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений (далее - субсидии) регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, приведенными в приложении № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5а Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или (если гражданин не старше 35 лет включительно) осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях (далее - организации лесного хозяйства). 

Трудовая или предпринимательская деятельность должны осуществляться гражданином непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения (далее соответственно - участники мероприятий, сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Аналогичные условия использования гражданином социальной выплаты предусмотрены пунктом 3.3 Порядка формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, утвержденного Постановлением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ).

При несоблюдении указанных условий орган местного самоуправления муниципального округа вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты (абзац 2 пункта 3.3 Порядка). 

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась в администрации ... ЧР с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; одновременно указала об ознакомлении с условиями участия в мероприятиях рамках названной федеральной целевой программы и обязалась их выполнять (л.д.132).

Между тем, действие федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» досрочно прекращено с ДД.ММ.ГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, и на момент обращения ответчика с заявлением ДД.ММ.ГГ она не действовала. 

Вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об ознакомлении ответчика с условиями предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, регламентированными Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющимся приложением № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №. 

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы ответчика ФИО2 о том, что истец в установленном порядке не ознакомил ее с условиями предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, регламентированными Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

В силу пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № и пункта 3.3 Порядка формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, утвержденного постановлением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №, распоряжением главы администрации ... ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №-р ответчик ФИО2 с составом семьи из трех человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, - муж; ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, - сын, признана участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (л.д.128), способ улучшения жилищных условий – приобретение жилого помещения (л.д.131-132); уведомление ей об этом направлено ДД.ММ.ГГ (л.д.127).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГ администрацией ... ФИО1 Республики ответчику ФИО2 перечислена социальная выплата (субсидии) в сумме 620 712,97 руб. на приобретение жилья на сельской территории по государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (л.д.92).

ДД.ММ.ГГ произведена государственная регистрации права общей долевой собственности на жилое помещение площадью 38,4 кв.м. по адресу: ФИО1 Республика, ..., мкр. ФИО6, ..., за ФИО2, ФИО7, ФИО2, - по 1/3 доле в праве за каждым из них, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (л.д.87-91). 

Указанные обстоятельства, подтвержденные материалами дела, сторонами не оспариваются.

На момент получения социальной выплаты ответчик ФИО2 работала в агропромышленном комплексе - разнорабочей у индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

Таким образом, ответчик ФИО2 действовала добросовестно и использовала полученную выплату по целевому назначению - для приобретения жилья, что подтверждено материалами дела. 

ДД.ММ.ГГ трудовой договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 расторгнут по инициативе работника, т.е. ответчика ФИО2

Из информации, представленной по запросу суда УФНС по ФИО1 Республике, усматривается, что глава КФХ ФИО4 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ применял систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей; им представлены налоговые декларации по ЕСХН за 2021 год с суммой дохода – 2 507 559 руб., с суммой расхода – 2 132 559 руб.; за 2022 год с суммой дохода – 1 495 459 руб.; с суммой расхода – 1 333 459 руб. (л.д.61); ДД.ММ.ГГ КФХ прекратило свою деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.35-39).

Анализ совокупности вышеприведенных доказательств свидетельствует об обоснованности доводов ответчика ФИО2 о неполучении у главы КФХ ФИО4 заработной платы в связи с тяжелым финансовым положением у главы КФХ, что явилось причиной ее увольнения ДД.ММ.ГГ, а также впоследствии привело к прекращению деятельности КФХ.

С ДД.ММ.ГГ ФИО2 неоднократно была зарегистрирована в КУ ЦСЗН ФИО1 Республики «Комсомольский» в качестве безработного в поисках подходящей работы с назначением ей пособия по безработице, что подтверждается справками отдела ЦСЗН «Комсомольский» от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ (л.д.48, 49).

Ответчик ФИО2 была трудоустроена по направлению службы занятости и осуществляла трудовую деятельность: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики в должности ведущего специалиста-эксперта сектора архивного дела; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в УБРТ администрации Комсомольского МО в должности разнорабочей по благоустройству населенных пунктов Комсомольского территориального отдела; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в Автономном учреждении «Централизованная клубная система» Комсомольского муниципального округа в должности заместителя директора; с ДД.ММ.ГГ - в УФПС ФИО1 Республики в должности оператора связи 1 класса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика ФИО2 (получателя субсидии), постоянно проживающей в сельской местности и продолжающей осуществлять в этой местности трудовую деятельность, реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение 6 месяцев с момента прекращения трудовых отношений с КФХ ФИО4 в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не смотря на принятые ответчиком меры по трудоустройству. 

Суд отвергает доводы истца о невозможности сохранения за ответчиком ФИО2 права на полученную социальную выплату ввиду незаключения ею в течение 6 месяцев после увольнения с КФХ ФИО4 ДД.ММ.ГГ нового трудового договора (по основному месту работы) с работодателем, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности; не организовала индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №), в связи с жалобой гражданки ФИО5», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГ №-П, от ДД.ММ.ГГ №-П, от ДД.ММ.ГГ №-П, от ДД.ММ.ГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевых программ социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, не имеющих жилья в этой местности, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки, предназначенная для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, и направленная на обеспечение достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка граждан, проживающих в сельской местности, предполагает обеспечение названных граждан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГ №-КГ21-3-К1 (УИД 13RS0№-95), при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты суд исходит из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни граждан, проживающих и работающих на сельских территориях, и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности.

Суд также руководствуется и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. 

Судом учитываются обстоятельства, связанные с совершением ответчиком ФИО2, получателем социальной выплаты, конкретных действий, направленных на улучшение жилищных условий с использованием этой социальной выплаты, - приобретение благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, обеспеченного централизованными инженерными системами, отвечающего критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», о чем указано выше.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГ №-КГ18-10, с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни граждан, проживающих и работающих в сельской местности, и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае если получатель субсидии в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

При наличии уважительных причин, явившихся причиной для досрочного расторжения трудового договора по инициативе получателя субсидии (например, изменения организационной структуры и системы работы предприятия работодателя, невыплаты работодателем заработной платы в срок, необходимости ухода за тяжелобольным членом семьи и др.), получатель субсидии, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в этой местности трудовую деятельность, в том числе при отсутствии у него реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение 6 месяцев с момента прекращения трудовых отношений в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Анализируя установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2, получателем субсидии, постоянно проживающей в сельской местности и продолжающей осуществлять в этой местности трудовую деятельность, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, трудовой договор с КФХ ФИО4 расторгнут по уважительной причине, о чем подробно изложено выше, и об отсутствии у нее реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение 6 месяцев с момента прекращения трудовых отношений ДД.ММ.ГГ в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не смотря на предпринятые ею меры по трудоустройству. 

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах ответчик ФИО2 не может быть лишена права на социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Иной подход предоставления выплаты на приобретение жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки ответчика ФИО2, избравшей место жительства в сельской местности. Напротив, ее имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Формальный подход к рассматриваемому спору не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от ДД.ММ.ГГ №-П, от ДД.ММ.ГГ №-П и др.).

На основании изложенного суд отвергает доводы истца о нарушении ответчиком ФИО2 условий для сохранения за ней права на социальную выплату на приобретение жилья, в связи с чем она обязана возвратить средства социальной выплаты в бюджет муниципального образования.

Возражая против заявленных исковых требований, ФИО2 ссылалась на то, что между ней и администрацией ..., либо с Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности ФИО1 Республики соглашение, которым были бы определены ее обязанности, в том числе, обязанность отработать 5 лет со дня получения субсидии, а также детально разъяснены условия сохранения социальной выплаты на случай изменения места работы, не заключено, соответственно, обязательства отработать 5 лет она в установленном порядке не давала. 

Суд отклоняет эти доводы ответчика, как не относящиеся к существу разрешаемого спора, поскольку обязательное заключение такого соглашения действующим законодательством не предусмотрено. 

Суд отмечает, что в письменных возражениях дата предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации приведенных выше государственной программы в размере 620 712, 97 руб. – ДД.ММ.ГГ, ответчиком ФИО2 указана неправильно: социальная выплата ответчику перечислена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГ (л.д.92).

Суд отклоняет доводы ответчика ФИО2 о том, что администрация Комсомольского муниципального округа является ненадлежащим истцом по делу, как противоречащие пункту 3.3. Порядка формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, утвержденного Постановлением ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ).

Пунктом 3.3 названного Порядка предусмотрено, что при несоблюдении условия использования гражданином социальной выплаты об осуществлении им в течение не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, на которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, орган местного самоуправления муниципального округа вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Таким образом, администрация Комсомольского муниципального округа является надлежащим истцом по делу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о взыскании в пользу администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности - 620 712 (шестьсот двадцать тысяч семьсот двенадцать) руб. 97 коп. отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ФИО1 Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина