Дело № 2-438/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 23 ноября 2018 года 

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.В.,

с участием прокурора 

<

адрес> Урсюзева А.В., 

представителя администрации МО ГО «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор 

<

адрес> обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее МО ГО «Вуктыл») об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, а именно обязать ответчика в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить освещение пешеходных переходов: - на участке дороги 

<

адрес> у 

<

адрес>; - на участке дороги 

<

адрес> у 

<

адрес>; - на участке дороги 

<

адрес> у 

<

адрес>. 

Свои требования прокурор 

<

адрес> мотивировал тем, что согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование дорог ГО «Вуктыл» на предмет соответствия содержания дорог требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги 

<

адрес> у домов №№ 4,12, 17 отсутствует освещение пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п.6.9. ГОСТа Р 50597-2017. Ненадлежащее состояние дорожной сети создает опасность при осуществлении на данных участках проезжей частей улиц и дорог дорожного движения, в результате чего могут пострадать люди, круг которых не определен. Бездействие администрации ГО «Вуктыл» создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования поддержал. 

Представитель администрации МО ГО «Вуктыл» возражений по поводу заявленных прокурором требований в судебном заседании не имел.

Заслушав пояснения прокурора, представителя администрации МО ГО «Вуктыл», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно п.5 ст.5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», зарегистрированного в Управлении Минюста России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № (далее-Устав) к вопросам местного значения городского округа «Вуктыл» в том числе, относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.1 ст.29 Устава следует, что администрация городского округа «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Вуктыл», наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской федерации и Республики Коми. 

На основании п. 3 ст. 29 Устава Администрация городского округа «Вуктыл» обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с гражданским кодексом Российской федерации применительно к казенным учреждениям. 

Пунктом 21 ст.30 Устава к полномочиям администрации городского округа «Вуктыл» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (далее* Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

На основании ч.1ст.24 Федерального закона 10.12.1995 N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее-Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

Из п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент переферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. 

Согласно п.4.9 ГОСТа 33176 для освещаемых дорог средняя освещенность покрытий наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1, 3 раза, а для неосвещаемых дорог – не менее 10,0 лк. 

Из п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников)

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) судом установлено, что: на участке дороги 

<

адрес>, д.

<

адрес>; 12; 17 отсутствует освещение пешеходных переходов обозначенных знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», что не соответствует п.6.9 ГОСТа Р 50597-2017. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что наличие на участках автомобильных дорог местного значения, вышеуказанных нарушений требований государственных стандартов не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Поэтому, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора 

<

адрес> к администрации МО ГО «Вуктыл» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог местного значения.

При определении срока исполнения судебного решения, суд учитывает мнения сторон, объективные условия для исполнения решения суда, и считает срок исполнения судебного решения в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, указанный прокурором 

<

адрес>, разумным и достаточным, при отсутствии возражения представителя ответчика. 

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание требований прокурора представителем ответчика, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173, 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

обязать администрацию муниципального образования городского округа «Вуктыл» в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить освещение пешеходных переходов: - на участке дороги в городе Вуктыл по 

<

адрес> у 

<

адрес>; - на участке дороги в городе Вуктыл по 

<

адрес> у 

<

адрес>; - на участке дороги в городе Вуктыл по 

<

адрес> у 

<

адрес>. 

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд. 

Судья О.В. Сурганов