Судья Климук Е.Н. Дело № 7-228/2020 УИД 22RS0005-01-2020-000212-70

номер дела в суде 1 инстанции 5-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.А.Д. на постановление судьи Бурлинского районного суда Алтайского края от 07 июля 2020 года, которым 

М.А.Д.,ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> Алтайского края, проживающий и зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, составленному лейтенантом полиции УУП ОУУП и ПДН ОП по Бурлинскому району С.Е.В., 19 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут М.А.Д., проживающий по адресу: 

<

адрес>, без причины и острой необходимости выхода из места проживания покинул место жительства и находился на расстоянии 2 километров в западном направлении от 

<

адрес>, чем допустил нарушение требований пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, п.п. 7, 8 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения). Действия М.А.Д. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, М.А.Д. просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при проведении судебного разбирательства (отказ в его ходатайстве о вызове в судебное заседание свидетелей, об отложении судебного разбирательства); отсутствие факта опубликования указа Губернатора Алтайского края; наличие личной заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела; составление протокола об административном правонарушении 28 апреля 2020 года, то есть позднее события административного правонарушения 19 апреля 2020 года; отсутствие средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) у сотрудников полиции при его задержании.

В судебное заседание М.А.Д., его защитник М.Т.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении заседания не ходатайствуют, в связи с чем дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как верно указано судьей суда первой инстанции, на момент совершения административного правонарушения на территории Алтайского края был введен режим повышенной готовности постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120, а также действовала редакция Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» от 16 апреля 2020 года, в силу пунктов 7, 8 которой гражданам, находящимся на территории Алтайского края, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Требования настоящего пункта распространяются на граждан, проживающих в муниципальных образованиях (населенных пунктах), перечень которых установлен приложением к настоящему указу, в том числе в перечень включено муниципальное образование 

<

адрес> Алтайского края.

Установлена обязанность граждан в возрасте старше 65 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной системы, находящихся на территории Алтайского края, соблюдать режим самоизоляции.

Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания (месту пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей обстоятельства. А именно, что 19 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут М.А.Д. ДД.ММ.ГГ года рождения (69 лет), проживающий по адресу: 

<

адрес>, без причины и острой необходимости выхода из места проживания покинул место жительства и находился на расстоянии 2 километров в западном направлении от 

<

адрес>, чем допустил нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19». Действия М.А.Д. верно квалифицированы судьей по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается М.А.Д., а также подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от 28 апреля 2020 года, от подписания протокола и получения копии которого М.А.Д. отказался, в связи с чем копия направлена ему по почте и вручена 02 мая 2020 года, рапортом начальника ГД ОП по Бурлинскому району майора полиции Б.В.В., рапортом лейтенанта полиции ФИО1 по Бурлинскому району С.Р.А., письменным объяснением И.И.В., пояснениями М.А.Д., подтвердившего факт нахождения 19 апреля 2020 года вне места жительства (места пребывания) в нарушение режима самоизоляции без уважительной причины (для сбора трав).

Всем доказательствам судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

Составление протокола об административном правонарушении 28 апреля 2020 года, то есть позднее события административного правонарушения, обусловлено проведением административного расследования по делу об административном правонарушении. Кроме того, срок составления протокола не является пресекательным, поэтому даже в случае его нарушения протокол не является недействительным, в связи с чем довод жалобы в этой части отклоняется, так как основан на ошибочном толковании процессуальных норм.

Судьей также правильно указано, что каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорты и дававших письменные и устные объяснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения, в исходе рассматриваемого дела не имеется, оснований для оговора ими лица, привлекаемого к административном ответственности, не усматривалось из материалов дела, исполнение сотрудниками полиции, являющимися должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, само по себе не может свидетельствовать о заинтересованности в исходе дела. Ссылка М.А.Д. на обязанность судьи истребовать доказательства заинтересованности сотрудников полиции является ошибочной, поскольку убедительные доводы относительно заинтересованности указанных лиц не приведены, оснований для их проверки не имелось.

Доводы жалобы М.А.Д. об отсутствии факта официального опубликования указа Губернатора Алтайского края являлись предметом оценки судьи Бурлинского районного суда и обоснованно им отвергнуты со ссылкой на опубликование указа на Официальном интернет-портале правовой информации, что соответствует положениям части 1 статьи 33 Закона Алтайского края от 09 ноября 2006 года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности» и части 4 статьи 33 Закона Алтайского края от 09 ноября 2006 года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности».

Вопреки доводам жалобы отказ судьи в ходатайствах М.А.Д. о вызове в судебное заседание свидетелей, об отложении судебного разбирательства зафиксирован в протоколе судебного заседания, мотивирован, процессуальных нарушений в этой части судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы об отсутствии у сотрудников полиции средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) при задержании М.А.Д., а также о незаконном применении физической силы не влияет на законность постановления по данному делу, в рамках которого задержание не производилось.

Ссылки в жалобе на незаконность проведения судебного заседания до опубликования обновленной Конституции России не основаны на законе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Бурлинского районного суда Алтайского края от 07 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу М.А.Д. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Новикова