дело № 21-174

судья – Шуминова Н.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи 

по делу об административном правонарушении 

г. Мурманск

30 мая 2017 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника генерального директора "Октябрьское ЖЭУ" ФИО1 – Хотько Ю.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от _ _ января 2017 года * должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское ЖЭУ" (далее – ООО "Октябрьское ЖЭУ", Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Данное постановление обжаловано защитником ФИО1 - Хотько Ю.Н. в судебном порядке.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 марта 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Хотько Ю.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФИО1 – Хотько Ю.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Приводит доводы о том, что совместная контейнерная площадка для домов №* по ... обслуживается двумя управляющими компаниями: ООО "Р" и ООО "Октябрьское ЖЭУ", в декабре 2016 года обслуживание совместной контейнерной площадки осуществляло ООО "Р", в связи с чем отсутствует вина ООО "Октябрьское ЖЭУ".

Просит освободить должностное лицо от ответственности в связи с малозначительностью.

Одновременно защитник ООО "Октябрьское ЖЭУ" Хотько Ю.Н. ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения судьи по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным удовлетворить ходатайство защитника ФИО1 - Хотько Ю.Н. о восстановлении срока обжалования решения по делу об административном правонарушении. 

Генеральный директор ООО "Октябрьское ЖЭУ" ФИО1, защитник Хотько Ю.Н., представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решение судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613.

В соответствии с пунктами 9.2.1, 9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска; обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.33 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

В силу пункта 9.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Пунктами 9.2.52, 9.2.55 Правил благоустройства определено, что сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии; крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Пунктом 9.2.60 Правил благоустройства запрещается: переполнять контейнеры отходами производства и потребления; выбрасывать ртутьсодержащие отходы в контейнеры, размещать их на контейнерных площадках; захоранивать медицинские и биологические отходы, в том числе трупы животных; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в *** часов *** минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа города Мурманска на контейнерной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположены многоквартирные дома № * по ... выявлено: переполнение контейнеров для твердых бытовых отходов (далее - ТБО); наличие ТБО на прилегающей территории; складирование крупногабаритных отходов (далее – КТО) вне специально отведенного для этого места; контейнерная площадка не очищена от снега; неудовлетворительное состояние подъездного пути к указанной контейнерной площадке, что является нарушением пунктов 9.2.1, 9.2.19, 9.2.33, 9.2.47, 9.2.52, 9.2.55, 9.2.60 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

Выявленные нарушения подтверждаются комиссионным актом Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска от _ _ *, с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирными домами № * по ... осуществляет ООО "Октябрьское ЖЭУ", генеральным директором которого является ФИО1, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Октябрьское ЖЭУ" _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Проверяя правомерность привлечения генерального директора Общества к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что виновность должностного лица в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает.

Выводы судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции примененного закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, применение названной нормы является правом, но не обязанностью суда либо административного органа.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а также о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему правонарушения, несостоятельны и опровергаются материалами дела. 

Вопрос о вине должностного лица ФИО1 обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе к указанным лицам относятся руководители и другие работники организаций.

Должностным лицом, осуществляющим руководство ООО "Октябрьское ЖЭУ", в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств связанных с соблюдением Правил благоустройства, является генеральный директор – ФИО1

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", образуют действия (бездействие), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. 

Из представленных в суд доказательств с достоверностью установлено, что в результате бездействия должностного лица ООО "Октябрьское ЖЭУ" ФИО1 допущены нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Таким образом, деяние, совершенное генеральным директором Общества ФИО1, правильно квалифицировано административным органом и судьей районного суда по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Довод жалобы о том, что Общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные на территории, обслуживаемой другой управляющей организацией - ООО УК "Р", так как в декабре 2016 года обслуживание совместной контейнерной площадки осуществляла указанная компания, являются несостоятельными, поскольку соглашением о разграничении ответственности за сбор, вывоз и утилизацию крупногабаритных и строительных отходов с совместно обслуживаемых контейнерных площадок (включая уборку контейнерных площадок) в 2016 году, согласованным ООО "Октябрьское ЖЭУ" и ООО "Ж", осуществление обслуживания контейнерной площадки по ... возложено на ООО "Октябрьское ЖЭУ".

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить защитнику генерального директора ООО "Октябрьское ЖЭУ" ФИО1 – Хотько Ю.Н. срок на подачу жалобы на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 марта 2017 года по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от _ _ января 2017 года *, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 марта 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО "Октябрьское ЖЭУ" ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Хотько Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица