Дело № 2 - 176/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 27 апреля 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Гатина В.Н.,

представителя истца Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Нелидовского городского округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 12568/23/98069- ИП от 15.08.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с иском к ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, в котором просит освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства№ 12568/23/98069- ИП от 15.08.2023 г. в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований указано, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 22.04.2021 г. на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в срок до 31.12.2021 г. включить М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год. Кроме этого, на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31.12.2022 г. возложена обязанность предоставить М.М.В., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Нелидовского городского округа Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 15.08.2023 г., на основании исполнительного листа № ФС 038665417 от 11.03.2022 г., в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство № 12568/23/98069-ИП. Пунктом 3 названного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и предотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 руб. с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительный сбор с должника – гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника - организации – 50000 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2023 г., в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.09.2023 г.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 16.01.2024 г. Администрации Нелидовского городского округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 22.04.2021 г. по гражданскому делу № 2-133/2021 до 31.12.2024 г., на том основании, что Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области. Списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей так же формирует Министерство социальной защиты населения. Протоколом Комиссии по формированию списка детей-сирот на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений от 08.09.2021 г. № 60 в Нелидовском городском округе на 2022 год были утверждены 2 человека (Б.М.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.). В связи с принятием 20.05.2022 г. постановления Правительства Тверской области № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год» стоимость приобретаемых квартир увеличилась, в результате чего список детей-сирот на предоставление жилых помещений в 2022 году был уменьшен до 107 человек. Протоколом Комиссии от 23.05.2022 г. № 62 внесены изменения в протокол Комиссии от 08.09.2021 г. № 60, утвержден новый список детей-сирот, которым в 2022 году будут предоставлены жилые помещения. Список сформирован с учетом финансирования в 2022 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный список граждане, относящиеся к категории детей-сирот, на предоставление жилого помещения в 2022 году в Нелидовском городском округе не утверждены. Протоколом Комиссии по формированию списка детей-сирот на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений от 29.12.2022 г. № 66 в Нелидовском городском округе на 2023 год были утверждены 2 человека (Б.М.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.). М.М.В. в данный список не был включен. Кроме того, Министерство финансов Тверской области выделяет субвенции местным бюджетам на осуществление полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Как видно из приложения 9 к закону Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» субвенции Нелидовскому городскому округу в 2022 году не выделено. Так же в 2023 году не выделена субвенция на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда М.М.В.. Министерство социальной защиты населения Тверской области не исполнило решение суда и не включило М.М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 г. и на 2023 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области является лишь исполнителем по предоставлению благоустроенного, применительно к условиям Нелидовского городского округа Тверской области, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для М.М.В. Администрация Нелидовского городского округа может выполнить решение суда только после исполнения решения суда Министерством социальной защиты Тверской области. Несмотря на то, что Администрация сообщала вышеуказанную информацию судебному приставу - исполнителю, подтверждала ее документально и отвечала на требования, 06.09.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В постановлении ведущий судебный пристав - исполнитель ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает, что нарушение сроков не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Таким образом, Администрация Нелидовского городского округа считает, что при вынесении обжалуемого постановления судебный пристав - исполнитель не принял во внимание предпринимаемые действия Администрации Нелидовского городского округа по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время требования, изложенные в решении Нелидовского межрайонного суда по вышеуказанному делу, Министерством социальной защиты Тверской области исполнены. Протоколом Комиссии по формированию списка детей-сирот на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений от 24.11.2023 г. № 70 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, в который включен М.М.В. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области посредством проведения электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было приобретено для М.М.В. помещение, состоящее из квартиры, общей площадью ...... кв.м., расположенное по адресу: ......., что подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.02.2024г. № 1 -С/2024. 

Представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Участвующий в судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Гатин В.Н. с требованиями администрации согласился.

Ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, и представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте их проведения были извещены своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представили. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Выслушав представителя истца, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполнительский сбор, установленный статей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производств», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из приведенных положений, исполнительский сбор, по своей правовой природе, представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному образования округа на формирование специализированного жилищного фонда.

Таким образом, возможность приобретения жилых помещений для обеспечения на условиях специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом, контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключает возможность в рассматриваемой ситуации исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

Списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей так же формирует Министерство социальной защиты населения.

Министерство финансов Тверской области выделяет субвенции местным бюджетам на осуществление полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области в установленный срок не исполнило решение суда и не включило М.М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 г. и на 2023 г. В связи с чем, субвенция Нелидовскому городскому округу Тверской области в 2022 г. и 2023 г. на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда М.М.В. не выделялась.

По сведениям, представленным администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, Министерством социальной защиты населения Тверской области М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год.

В материалах дела имеется Выписка из протокола Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 70 от 24.11.2023 г., согласно которой утвержден список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включен в указанный список. 

С учетом формулировки резолютивной части решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 22.04.2021 г., из которой следует, что обязанность предоставить М.М.В. жилое помещение подлежит исполнению Администрацией после исполнения Министерством социальной защиты населения Тверской области своих обязанностей по включению М.М.В. в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,обеспечению финансирования Администрации, исполнение администрацией решения суда в срок до 31.12.2022 г. являлось объективно невозможным.

В силу положений ст.401 ГК РФ, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии у должника администрации Нелидовского городского округа Тверской области реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области посредством проведения электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было приобретено для М.М.В. жилое помещение – квартира, общей площадью ...... кв.м., расположенное по адресу: ......., указанное обстоятельство подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.02.2024г. № 1 -С/2024. При этом, согласно представленному поручению о перечислении на счет, денежные средства Министерством финансов Тверской области на указанные цели перечислены лишь 27.02.2024 г.

Согласно пункту 1 названного договора, ФИО3 во временное владение и пользование сроком на 5 лет передана квартира, находящаяся в муниципальной собственности муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

Оценив изложенные обстоятельства и принимая во внимание, что администрацией городского округа предпринимались меры для исполнения решения суда, а также учитывая степень вины должника, суд считает возможным освободить Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2023 г. в рамках исполнительного производства № 12568/23/98069- ИП от 15.08.2023 г., в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Нелидовского городского округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 12568/23/98069- ИП от 15.08.2023 г., удовлетворить.

Освободить Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2023 г. в рамках исполнительного производства № 12568/23/98069- ИП от 15.08.2023 г., в размере 50000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, но подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2024 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов