Дело № 2а-2147/2025 

УИД: 36RS0002-01-2024-013219-13 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Гришиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором с учетом заявленного уточнения просил признать незаконным отказ от 27.09.2024 № 2572 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), площадью 9933 кв.м., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование требований указано, что 27.09.2024 администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области письмом № 2572 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства ввиду наложения формируемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером (№). Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 09.07.2024 постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:16:5400002:1419 в постоянное (бессрочное) пользование Бабяковскому сельскому поселению Новоусманского муниципального района Воронежской области признано незаконным, право собственности сельского поселения прекращено. Административный истец полагает, что административный ответчик, действуя добросовестно, должен был обратиться в Росреестр с заявлением о снятии вышеназванного земельного участка с государственного кадастрового учета, однако указанного сделано не было, что, в свою очередь, повлекло принятие незаконного отказа от 27.09.2024 № 2572 по мотиву наложения границ земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, заинтересованных лиц отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве Новоусманского районного суда Воронежской области находилось гражданское дело № 2-37/2024 по иску ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, прекращении права собственности на земельный участок, об аннулировании сведений о земельном участке, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 14.02.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 09.07.2024 решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 14.02.2024 отменено с принятием по делу нового решения:

«Признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 12.07.2023 № 1367 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с момента его издания.

Признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 22.08.2023 № 2017 о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с момента его принятия.

Прекратить право собственности муниципального образования - Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> на земельный участок с кадастровым номером (№) по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.07.2023 № 1343 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), площадью 9933 кв.м.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), площадью 9933 кв.м.»

При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что 20.04.2022 в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступило заявление ФИО1 от 19.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, площадью 9933 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№)

Отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 20.05.2022 (исх. № 1911) направил ФИО1 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 22.11.2022 по административному делу № 2а-1026/2022 признан незаконным отказ администрации в предварительном согласовании земельного участка, выраженный в письме от 20.05.2022 № 1911, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.04.2022. 

Во исполнение указанного судебного акта на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области 29.06.2023 повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 19.04.2022, по результатам которого было принято решение об отказе в формировании самостоятельного земельного участка.

Основанием для отказа со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ явилось то обстоятельство, что границы данного земельного участка полностью вошли в границы земельного участка в кадастровом квартале (№) площадью 13482 кв.м. с разрешенным использованием - земельные участки - территория общего пользования, о чем ФИО1 был письменно дан ответ № 1343 от 05.07.2023.

Письмом от 04.08.2023 № 1555 указано на наличие технической ошибки в ответе № 1343 от 05.07.2023, абзац 2 письма от 05.07.2023 изложен в следующей редакции: «на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области» (протокол земельной комиссии №20 от 29.06.2023) было принято решение самостоятельно сформировать земельный участок площадью 13482 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: 

<

адрес> юго-западная часть кадастрового квартала (№) в состав которого входит запрашиваемый земельный участок, для целей последующей передачи в постоянное (бессрочное) пользование Бабяковского сельского поселения».

На основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.07.2023 № 1367 земельный участок с кадастровым номером (№), площадью 13482 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, был поставлен на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 22.08.2023 № 2017 земельный участок с кадастровым номером (№), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 13482 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Во исполнение апелляционного определения от 09.07.2024 отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 19.04.2022 и письмом № 2572 от 27.09.2024 вновь отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку согласно границы формируемого земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером (№)

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Однако земельный участок с кадастровым номером (№) был поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 12.07.2023 № 1367, которое апелляционным определением от 09.07.2024 признано незаконным.

Как указывает административный истец, по состоянию на дату повторного рассмотрения его заявления от 19.04.2022 и принятия 27.09.2024 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также по состоянию на дату подачи настоящего административного иска земельный участок с кадастровым номером (№) с кадастрового учета снят не был, что свидетельствует о неисполнении администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области апелляционного определения от 09.07.2024.

Из ответа Управления Росреестра по Воронежской области на обращения ФИО3 от 17.01.2025 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:16:5400002:1419 исключены из ЕГРН по заявлению администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области лишь 07.02.2025.

Возражая против административных исковых требований, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области указывает на отсутствие обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета, с чем суд не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 3 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Согласно части 7 статьи 72 указанного Закона в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 5 статьи 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Принимая во внимание, что апелляционное определение вынесено 09.07.2024 и в этот же день вступило в законную силу, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, действуя добросовестно, должна была в целях исполнения судебного акта в разумный срок самостоятельно в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ обратиться в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером (№), после чего повторно приступать к рассмотрению заявления ФИО1 от 19.04.2022.

Таким образом, оспариваемый отказ в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером (№) суд находит не основанным на законе, нарушающим права административного истца.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (абзац 4 пункта 26), суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 19.04.2022.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.09.2024 № 2572 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала (№), площадью 9933 кв.м.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.04.2022.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025.