Дело № 2-322/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2017 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием третьего лица ФИО10,

представителя ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район»- ФИО11, 

представителя ответчика администрации МО «Бестужевское» Домашнего С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к администрации МО «Бестужевское», администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту жилого дома,

установил:

истец ФИО12 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Бестужевское» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дома ....

В обосновании иска указала, что она является нанимателем квартиры № ..., находящейся в муниципальной собственности. Совместно с ней в указанной квартире зарегистрирована ее дочь - ФИО1, и сестра ФИО10 В июне 2014 года в квартире произошел пожар, в результате чего квартира значительно повреждена огнем. 10 июля 2014 года межведомственной комиссией проведено обследование квартиры, согласно которому квартира № 2 признана не соответствующей требованиям, предъявленным к жилому помещению, подлежит капитальному ремонту. Она неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию МО «Бестужевское» по поводу выполнения работ по капитальному ремонту, однако до настоящего времени ответчиком меры к проведению капитального ремонта общего имущества дома ... не приняты, в связи с чем считает, что ответчик, как собственник жилого помещения, не обеспечивший надлежащую эксплуатацию общего имущества данного дома, должен нести гражданско-правовую ответственность за наступившие в результате этого последствия.

С учетом уточненных исковых требований просила суд обязать администрацию муниципального образования «Бестужевское», администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в срок до 01 июня 2018 года произвести ремонтные работы капитального характера в доме ..., а именно избавить помещение от копоти и гари, произвести капитальный ремонт кровельного покрытия, осуществить замену оконных блоков и дверных блоков (дверей), заменить обгоревший и полностью сгоревший брус стен дома, восстановить сгоревшую стену между большой комнатой (залом) и маленькой комнатой (детской), заменить электропроводку, в рамках капитального ремонта произвести замену полов. 

Определением суда от 20 сентября 2017 года в качестве соответчика привлечена администрация МО «Устьянский муниципальный район», в качестве третьего лица - Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

В судебное заседание истец ФИО12, законный представитель несовершеннолетней ФИО1, не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Бестужевское» Домашний С.А. с требованиями не согласился, поскольку считает, что администрация МО «Бестужевское» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку жилье передано в собственность МО «Устьянский муниципальный район» в апреле 2016 года. 

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район», третьего лица Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», ФИО11 с исковыми требованиями не согласна, ремонтные работы, которые истец просит выполнить в жилом помещении относятся к текущему ремонту, обязанность по выполнению которого законом возложена на нанимателя муниципального жилья.

Третье лицо ФИО10 исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что ранее в квартире проживали ее родители. После окончания школы она с сестрой уехали от родителей. После смерти отца она забрала мать, которая была нанимателем жилья, проживать к себе в .... Периодически они приезжали в квартиру на 2-3 дня. ...г. в квартире произошел пожар. Поскольку квартира муниципальная, обращались в администрацию МО «Бестужевское» с просьбой отремонтировать квартиру, но до настоящего времени ремонт не произведен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

В соответствии со ст. 60 Жилищного Кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со статьями 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающих права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Таким образом, закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрены примерные перечни работ, производимых при капитальном и текущем ремонте жилищного фонда.

Указанный в договоре социального найма, заключенном между ФИО10 и администрацией МО «Бестужевское», перечень работ по текущему ремонту является более узким, чем предусмотрено указанным выше нормативным документом, однако договор социального найма не может противоречить положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и указанным выше Правилам и нормам, таким образом, все виды текущего ремонта, перечисленные в приведенных положениях указанных выше нормативных документов должны осуществляться нанимателем за свой счет как текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда приняты компетентным органом и являются действующими.

Поскольку Правительство РФ уполномочено утверждать Типовой договор, то оно вправе в соответствии с действующими нормативными правовыми актами предусмотреть обязанности нанимателя по осуществлению текущего ремонта с расшифровкой проводимых работ.

Отсутствие в тексте договора социального найма перечисления всех видов работ по текущему ремонту, которые обязан проводить наниматель, не освобождает его от обязанности такой ремонт проводить самостоятельно и не возлагает обязанность по проведению этого ремонта на наймодателя.

Установлено, что жилой дом по адресу: ..., до 01 апреля 2016 года находился в собственности МО «Бестужевское», с 01 апреля 2016 года передан в собственность МО «Устьянский муниципальный район», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества МО «Устьянский муниципальный район», актом приема – передачи от 01 апреля 2016 года, приложением к акту.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ...г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Устава МО «Бестужевское» администрация Бестужевского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом МО «Бестужевское».

21 сентября 2015 года был заключен договор управления многоквартирными домами между управляющей организацией МУП «Бестужевское» и администрацией МО «Бестужевское», являющегося собственником многоквартирных жилых домов, в том числе спорного дома. По условиям договора управляющая организация приняла на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества.

01 января 2016 года Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», действующий от имени МО «Устьянский муниципальный район», «собственник» и МУП «Бестужевское» «уполномоченное лицо» заключили договор, по условиям которого собственник поручает уполномоченному лицу осуществлять сбор платы за наем жилых помещений.

01 апреля 2016 года в связи с изданием распоряжения Правительства Архангельской области № 42-р от 18.02.2016 года «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» и муниципальными образованиями «Бестужевское», «Дмитриевское», «Лихачевское», «Малодорское», «Строевское», «Череновское» и подписанием акта приема передачи от 01.04.2016 года администрация МО «Бестужевское», МУП «Бестужевское», Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» пришли к соглашению о замене в договоре от 21 сентября 2015 года администрации МО «Бестужевское» на Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Согласно ст. 30 Устава МО «Устьянский муниципальный район» администрация МО «Устьянский муниципальный район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что 24 июня 2015 года между администрацией МО «Бестужевское» и ФИО10 заключен договор социального найма, ФИО10 на основании акта – приема- передачи жилья от 02 января 2007 года выдан ордер 24 июня 2015 года на трехкомнатную квартиру № 2 общей площадью ... кв.м, в жилом доме .... Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: дочь ФИО2 ... года рождения, сестра ФИО3, ... года рождения, племянница ФИО1, ... года рождения. 

В судебном заседании ФИО10 пояснила, что договор найма жилого помещения ранее был заключен с ее матерью ФИО5, которая умерла ...г.. Поэтому в администрации МО «Бестужевское» в 2015 году ей предложили заключить договор социального найма.

С исковым заявлением о проведении капитального ремонта дома обратилась член семьи нанимателя ФИО12 (добрачная фамилия ФИО13) Ж.В.

В соответствии с п. 1.1 Договора наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящей из трех комнат в 2-х квартирном жилом доме 1978 года ввода общей площадью ... кв.м. по указанному выше адресу.

В силу п. 5 Договора наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт указанного помещения.

Исходя из положений п.4 Договора, наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение этих работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нём либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им. 

Нанимателем квартиры № 1 согласно договора найма жилого помещения ... от 24 декабря 2015 года указанного дома является ФИО7, которая проживает по настоящий момент в указанной квартире.

Как видно из поквартирной карточки от 06 сентября 2017 года в спорной квартире зарегистрированы: наниматель ФИО10 (с 08.05.1982 г.), сестра нанимателя ФИО12 (с 26.12.2008 г.), племянница ФИО1 (с 26.06.2015 г.)

21 июня 2014 года в квартире № 2 двухквартирного дома по адресу: ... произошел пожар, в результате которого квартира № 2 значительно повреждена огнем, что подтверждается справкой ОНД Вельского и Устьянского районов.

Исходя из материала проверки по факту пожара, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 июля 2014 года, следует, 21 июня 2014 года в 17 час. 18 мин в ... произошло загорание в квартире № 2. По результатам осмотра места пожара, проведения проверки, выявлено, что в комнате № 2 под оконным проемом расположена металлическая кровать на металлической сетке которой расположен фрагмент пружинного матраца на котором видны обгоревшие вещи и бумага, стена под окном имеет выгорание 2-х брусьев на глубину до 5 см., по центру окно и до левого ближнего угла комнаты брус стены имеет наибольшие термические повреждения. С учетом результатов осмотра, установлено, что очаг пожара (место первоначального возникновения горения) находится в квартире № 2, в комнате № 2, на металлической кровати расположенной у окна, на мягких элементах пружинного матраца. Наиболее вероятной причиной возникновения пожара послужило загорание горючих материалов (элементов пружинного матраца), в результате воздействия термического источника зажигания в виде спички, зажигалки или источника зажигания малой мощности (тлеющее табачное изделия и.п.), в данном случае причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц проникнувших в квартиру через окно на веранде дома. 

10 июля 2014 года межведомственной комиссией МО «Бестужевское» было проведено обследование указанного дома, в ходе которого установлено, что в результате пожара повреждена квартира № 2, в одной из комнат (в которой произошло возгорание) обуглились стены, потолок и полы, выгорело окно, в остальной части жилого помещения лопнули стекла, дверные коробки, потолки и стены задымлены, частично повреждена и раскрыта шиферная кровля, в квартире № 1, в одной из комнат небольшое задымление между потолком и бордюром, на стенах и потолке протечки от воды, запаха гари и дыма - нет. 

Заключением межведомственной комиссии от 10 июля 2014 года квартира № 2 признана не соответствующей требованиям, предъявленным к жилому помещению, подлежащая капитальному ремонту. 

Распоряжением главы администрации МО «Бестужевское» ... от 14 июля 2014 года МУП «Бестужевское» дано указание о проведении текущего ремонта общего имущества дома № ..., поврежденного в результате пожара, в квартире № 2 в срок до 18 июля 2014 года устранить возможность свободного доступа через поврежденные окна, чердачные форточки, шиферную кровлю и дверь.

23 июня 2014 года главой администрации МО «Бестужевское» издано распоряжение о временном переселении жильцов дома ... в свободные жилые помещения.

Как пояснила суду ФИО10, они никуда не переселялись, поскольку фактически в квартире на момент пожара никто из зарегистрированных лиц не проживал.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что в квартире № 2 никто не проживает с 2010 года, ранее в ней проживали ФИО4 и ФИО5 Еще до пожара в некоторых рамах отсутствовали стекла, они были затянуты пленкой, квартира находилась в запущенном состоянии. Так, в марте 2014 года к ней пришла ФИО7, и попросила сходить с ней в квартиру Ш-вых. Зайдя в квартиру, в детской комнате на железной кровати они обнаружили ФИО5, которая находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения. Они не смогли растопить печку, и чтобы не оставлять ФИО14 в холодном помещении, вызвали участкового, на такси отправили ФИО14 к дочери в ..., участковый при этом выкрутил пробки. Впоследствии до пожара никто в квартиру не приезжал. В июне 2014 года в квартире произошел пожар. На следующий день после пожара она заходила в квартиру, квартира была задымлена, все было залито. На веранде стоял старый телевизор, прихожая была пустая, давно не переклеивались обои, справа расположена большая комната, у двери стоял очень старый диван, в углу стол и маленький телевизор, комната была покрыта копотью. Из большой комнаты есть вход в детскую комнату, где и произошло возгорание, в ней была обгоревшая стена к соседям, в комнате стояла старая железная кровать с матрасом и подушкой, без постельного белья, окна давно не крашены, на полу стояли пустые бутылки из под водки. В спальне мебели не было, стоял шкаф из детского сада, так как Ш-вы всю мебель ранее продали, в котором находились вещи Ш-вых. На окне была пленка, комната немного закоптилась. На кухне было два шкафа, стол, стулья, все было старое. В доме нет межкомнатных дверей. После пожара ФИО5 приезжала забрать вещи из квартиры. Окна в квартиру заколочены шифером, двери – досками. В настоящее время в квартире № 1 проживает ФИО7, которая после пожара не выезжала, произвела косметический ремонт в своей квартире после пожара.

Как следует из материалов дела, истец ФИО12 24 июня 2015 года обращалась в администрацию МО «Бестужевское» с заявлением по поводу проведения ремонтных работ в квартире № 2. 

Из содержания ответа администрации МО «Бестужевское» от 8 июля 2015 года следует, что дефектная ведомость и смета на выполнение работ по капитальному ремонту отсутствует. По квартире имеется задолженность по оплате жилья с октября 2012 года по июнь 2014 года. После смерти отца ФИО4 с декабря 2008 года фактически в квартире никто не проживает. Мать ФИО5 до смерти 12 января 2015 года проживала с младшей дочерью ФИО10, ФИО3 фактически не проживает на территории Бестужевского сельского поселения с 22 сентября 2000 года, зарегистрировалась в квартире родителей 26 декабря 2008 года, дочь – с 26 июня 2015 года, ФИО10 не проживает на территории поселения с 2005 года. Работы по капитальному ремонту квартиры будут выполнены не ранее 3 квартала 2016 года.

25 июня 2015 года истец также обращалась с заявлением в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» об оказании материальной помощи администрации МО «Бестужевское» либо нанимателю на выполнение ремонтных работ в указанной квартире.

Из ответа от 14 июля 2015 года следует, что в оказании материальной помощи было отказано. 

В материалы дела предоставлена дефектная ведомость от 30 сентября 2015 года на ремонт квартиры № 2 ..., со следующим перечнем работ: зачистка прогоревшей межквартирной стены - выравнивание брусом, замена бруса под окном, замена межкомнатной перегородки, замена полов в комнате, замена потолка с подшивкой доской, обивка стен гипсокартонном, демонтаж и обустройство оконных проемов, демонтаж и обустройство дверных проемов, замена потолочной изоплиты, подшивка потолка гипсокартонном, частична замена нижних венцов, цоколя с северной стороны дома, частичная замена утеплителя (опилок) на потолке, замена электропроводки, выключателей, розеток. 

В качестве специалиста в судебном заседании была допрошена ФИО6, которая пояснила, что после пожара она была в спорной квартире в составе межведомственной комиссии по обследованию дома ... было выявлено, что квартира ранее не обслуживалась и не содержалась нанимателем, в одной комнате выгорел брус под окном, частично выгорело цокольное перекрытие, обуглилось чердачное перекрытие, межкомнатная стена и перегородка. Данная квартира не подлежит капитальному ремонту, там необходимо провести только текущий ремонт. Выразила свое несогласие с представленной дефектной ведомостью. 

Свидетель ФИО9, директор МУП «Бестужевское», пояснила, в квартире № 2 длительное время никто не проживает, имеется задолженность по оплате жилья. После пожара по распоряжению главы администрации управляющей организацией МУП «Бестужевское» были заколочены шифером окна, чердачные форточки и дверные проемы, на крыше частично была заменена шиферная кровля. 

Поскольку спорная квартира перешла в собственность муниципального образования МО «Устьянский муниципальный район», то администрация МО «Бестужевское» является ненадлежащим ответчиком.

На основании п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Материалами дела подтверждается, что жилое помещение было повреждено в результате пожара, непосредственными причинителями вреда ответчики не являются, лицо, являющееся причинителям вреда, в ходе проверки по факту пожара не установлено.

Юридически значимым обстоятельством по делу является факт нахождения конструктивных элементов многоквартирного дома в состоянии, требующем капитального ремонта. 

Суд не соглашается с доводами истца относительно необходимости возложения на ответчика обязанности по капитальному ремонту жилого помещения с выполнением указанных им видов работ. Установлено, что ФИО5 и ее дочери ФИО10 и ФИО12 добровольно покинули спорное жилое помещение, не выполняют обязанность по оплате коммунальных услуг, не обеспечивают сохранность жилого помещения, что приводит к его порче и разрушению. При этом какой- либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводись, эксперты проектно- изыскательских и специализированных организаций к обследованию жилого помещения не привлекались, ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявлялись.

Из представленных сторонами доказательств, исследованных материалов дела усматривается, что возникновение пожара не было связано с нарушением со стороны ответчика, в том числе не обусловлено невыполнением обязанностей наймодателя по договору социального найма, не связано с ненадлежащим состоянием жилого помещения в связи с непроведением капитального ремонта общего имущества дома, инженерных коммуникаций, отнесенных к общему имуществу.

Исходя из предоставленного стороной истца акта обследования квартиры, представленных фотографий, необходимые для восстановительного ремонта помещения работы не могут быть отнесены к Примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, изложенного в Приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170. Напротив необходимые ремонтные работы, в том числе, связанные с восстановлением заменой и восстановлением отдельных участков пола, восстановлением отделки стен, потолков, восстановлением и сменой оконных и дверных наполнений, относятся к текущему ремонту.

Обязанность по обеспечению сохранности жилого помещения и приведению его в надлежащее состояние возложена на нанимателя данного жилого помещения. Порча указанного жилого помещения произошла не по причине естественного износа жилого помещения и не в результате действий наймодателя. Материалами дела не подтвержден факт нарушения прав истца действиями (бездействием) ответчиков

Истцом не представлены доказательства того, что жилое помещение требует проведения капитального ремонта вследствие длительного срока эксплуатации, а не в результате пожара. Оснований для возложения на ответчиков обязанности по проведению косметического ремонта также не имеется, поскольку текущий ремонт жилого помещения обязан производить наниматель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовых оснований для возложения на наймодателя в рамках договора социального найма обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения не имеется. Осуществление текущего ремонта жилого помещения отнесено к обязанности нанимателя, в связи с чем его проведение не может быть возложено на наймодателя.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Бестужевское», администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: ..., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2017.