Дело №2а-658/2024

УИД 30RS0001-01-2024-000150-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Вилявиной Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело №2а-658/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконными, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации движения в г. Астрахани, установлены нарушения требований ГОСТ, в частности на остановочном пункте по ул. Всеволода Ноздрина, д.5а. Таким образом, администрация города не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению остановочного пункта по ул. Всеволода Ноздрина, д.5а в соответствии с требованиями ГОСТ незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем: установки остановочного павильона или навеса, скамьи, урны, заездного кармана, посадочной площадки, дорожной разметки 1.17 на остановочном пункте по ул. Всеволода Ноздрина, д.5а, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» представил письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представили. 

Заслушав сторону, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 15, 17 данного закона, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». 

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение. Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289 (пункт 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007). 

В соответствии с требованиями Правил дорожного движения горизонтальная разметка: 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Пунктом 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, предусмотрено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что прокуратурой г.Астрахани и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проведено обследование остановочных пунктов г.Астрахани.

Согласно пункту 81 перечня наименования остановочных пунктов на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в муниципальном образовании «Городской круг город Астрахань», утв. Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 26 марта 2019г. №123 на 

<

адрес> утвержден остановочный пункт «Рынок Большие Исады».

При обследовании указанного остановочного пункта были выявлены следующие нарушения, так, на остановочном пункте «Рынок Большие Исады» по 

<

адрес> отсутствуют: остановочный павильон или навес, скамья, урна, заездной карман, посадочная площадка, дорожная разметка 1.17.

Наличие указанных недостатков подтверждается представленными письменными доказательствами и представителем муниципального органа власти не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по приведению остановочных пунктов в надлежащее состояние требует больших временных и материальных затрат. Учитывая количество выявленных недостатков, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению остановочного пункта по 

<

адрес> в надлежащее состояние в части отсутствия остановочного павильона или навеса, скамьи, урны, заездного кармана, посадочной площадки, дорожной разметки 1.17, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения на остановочном пункте по 

<

адрес> путем: установки остановочного павильона или навеса, скамьи, урны, заездного кармана, посадочной площадки, дорожной разметки 1.17.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья С.Ю.Айназарова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг. 

Судья С.Ю.Айназарова